三 非税收入与收入结构概览

除税收外，广义口径的政府收入还包括各种费、金等非税收入。目前为止，中国政府收入分别进入公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算。税收收入是公共财政预算收入的主体。

2013年，在公共财政收入中，税收收入为110530.7亿元，非税收入为18678.94亿元。但是相对于快速膨胀的政府性基金而言，非税收入的重要性不可忽视。2013年全国共有政府性基金至少45项（最后一项为其他政府性基金收入），总收入为52268.75亿元，其中规模最大的是国有土地使用权出让金收入39142.03亿元，约占政府性基金收入总和的75%，其余全部政府性基金收入规模仅约为土地出让收入的1/3。最小的15项基金，规模都不到50亿元，总规模为278.42亿元。除了极少数收费具有使用者付费性质外，很多基本属于间接税性质，可以与现有的税制简并。一般来说，一个基金就有一副架子、一套班子、一批人马，造成极大的公共资源浪费。