第二章 石油行业财税政策与改革

石油行业关系到国民经济稳定和国家安全，石油行业的财税制度既有国内一般行业的特征，又有其本身的特征。财税成本与加工和原油共同组成石油价格，财税成本的合理性，直接关系到石油价格，继而关系到整个国民经济发展和全社会居民福利。作为居民消费的重要组成部分，石油价格过低会导致粗放的石油消费，给环境和可持续发展带来压力；作为最重要的生产成本之一，石油价格过高又会威胁中国制造和中国工业的全球竞争力。

据国土资源部数据显示，截至2012年年底，全国已探明油气田共920个，其中油田673个，石油累计探明地质储量为341亿吨，建立了东北、新疆、鄂尔多斯、四川、渤海湾、南海等多个大油气区，30个油气生产基地。我国的石油资源分布不均，产量分布不均，主要分布在山地、沙漠及黄土塬等地带，开发勘探的难度比较大，对技术要求及成本费用的要求较高。石油资源在海域、东部及中西部地区、渤海湾盆地及松辽盆地的探明程度都达到了50%以上，处于勘探的中高程度，但待探明的石油资源还是很丰富的。据第三次全国石油资源评价结果，海洋石油资源量占全国石油资源总量的23%，勘探开发前景广阔。石油行业的勘探开发需要进行大量的投资，2012年我国油气矿产勘查投资786.11亿元，90%左右来自社会资金。

石油行业垄断程度高，从上游的勘探开采到下游的油品销售，基本集中于四大企业手中。相对于大部分工业和制造业，油气行业一直保持着较高的收益。尤其是上游领域，我国油气开采领域10多年来毛利率一直保持在40%以上（除2009年初金融危机之外），而整个石化化工产业链上下游环节毛利率大多在5%—15%（Wind资讯，2014）。与之相对的一组数据是，上市公司年报中披露出中石油、中石化获得高达政府上百亿元的补贴，被媒体戏称为“补贴王”。这也从侧面反映出石油行业的财税政策仍需进一步理顺。