第3节　工程招标方式

要点

市政工程招标方式分为公开招标和邀请招标。两种招标方式各有优点和缺点，一般情况下强调采用公开招标的方式；特殊情况下，经批准可以采用邀请招标的方式进行招标。

解释

一、公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

采用公开招标方式，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标。依法拟定施工招标项目的招标公告，并应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。

1.公开招标的优点

承包单位投标竞争激烈，业主选择承包单位的范围较广，择优率较高，利于业主获得有竞争性的商业报价，并选择可靠的承包商实施工程项目的建设，同时也可以在很大程度上避免招标过程中的贿赂行为。

2.公开招标的缺点

由于投标申请单位较多，业主对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大，招标费用高且时间长；同时，参加的投标者越多，每个投标者中标的机会就越小，风险也越大，损失的费用相应越多，这种费用的损失必然反映在标价上，最终由招标人承担。

二、邀请招标

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

采用邀请招标方式时，招标人应向三家以上具备承担施工招标项目的能力且资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。

1.邀请招标的优点

不发布招标广告，不进行资格预审，节约了招标费用，简化了投标程序，缩短了招标时间。

2.邀请招标的缺点

投标竞争的激烈程度较低，可能会排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标，也有可能被迫提高中标的合同价。

相关知识

一、进行邀请招标的情形

由国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和由各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或占主导地位的工程建设项目，应公开招标；有下列情形之一的，经批准可进行邀请招标。

①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的。

②受自然地域环境限制的。

③涉及国家秘密、国家安全或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

⑤法律和法规规定不宜公开招标的。

二、可免除施工招标的情形

有下列情况之一者，经批准可以不进行施工招标。

①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。

②属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的。

③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。

④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

⑥法律、行政法规规定的其他情形。

⑦不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一者。