第6节　招标标底编制

要点

标底是招标工程的预期价格，工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。标底必须报经招标投标办事机构进行审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员负有保密责任，不得泄露。

解释

一、标底

标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底由招标单位自行编制或委托主管部门认定的具有编制标底能力的咨询、监理单位编制，在招标前确定，它是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。

二、编制标底的目的

工程招标标底是业主为了掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据评出各投标单位工程报价的准确与否。

在工程量清单招投标模式下，形成了由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价模式。标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐趋于弱化，这也是工程造价管理与国际接轨的必然趋势。经评审低价中标的工程造价管理模式最终必然会引导我国建筑市场工程招投标，形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。

三、标底价格编制依据

①《建设工程工程量清单计价规范》。

②招标文件的商务条款。

③工程设计文件。

④有关工程施工规范及工程验收规范。

⑤施工组织设计及施工技术方案。

⑥施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料。

⑦招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格。

⑧工程项目所在地劳动力市场的价格。

⑨由招标方采购的材料、设备的到货计划。

⑩由招标方制订的工期计划。

四、标底编制的原则

①根据设计图纸及有关资料和招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。

②标底价格应由成本、税金、利润组成，通常应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。

③标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

④标底价格应考虑材料、人工、机械台班等价格变动因素，还应包括施工包干费、不可预见费和措施等。工程要求优良的，还应增加相应费用。

⑤一个工程只能编制一个标底。

五、标底编制的方法

标底的编制方法与工程概预算的编制方法基本相同，实践中应用的标底编制方法主要有以下三种。

1.以施工图为基础

根据设计图纸和技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润和不可预见费等，从而计算工程预期总造价，即标底。

2.以概算为基础

根据扩大初步设计与概算定额计算工程造价。概算定额是在预算定额基础上将某些次要子目归并于主要工程子目之中，并综合计算其单价。用此种方法编制标底可以减少计算工作量，提高编制工作效率，且有利于避免重复和漏项。

3.以最终成品单位造价包干为基础

此种方法主要适用于采用标准设计大量兴建的工程，一般住宅工程按每平方米建筑面积实行造价包干；园林建设中的植草工程和喷灌工程也可按每平方米面积实行造价包干。具体工程的标底即以此为基础，并考虑现场条件和工期要求等因素来确定。

六、标底文件的组成

建设工程招标标底文件是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标和图表的统称，是有关标底的定性和定量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。由于工程交易最终主要是以价格或酬金来体现的，因此，在实践中，建设工程招标投标标底文件主要是指有关标底价格的文件。通常来说，建设工程招标标底文件主要由标底报审表和标底正文两部分组成，其格式见表1-3。

1.标底报审表

标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。一般包括以下内容。

（1）招标工程综合说明　包括招标工程的名称、结构类型、报建建筑面积、建筑物层数、设计概算或修正概算总金额、施工质量要求、计划工期、定额工期、计划开工竣工时间等，必要时要附上招标工程（单项工程、单位工程等）一览表。

（2）标底价格　包括招标工程的总造价、单方造价，木材、钢材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量。

（3）招标工程总造价中各项费用的说明　包括对不可预见费用、包干系数、工程特殊技术措施费的说明，以及对增加或减少项目的审定意见和说明。

采用综合单价和工料单价的标底报审表在内容上是不同的，工料单价报审表见表1-4。

2.标底正文

标底正文是详细反映招标人对工程价格与工期等的预期控制数据和具体要求的部分。通常包括以下内容。

（1）总则　主要是说明标底编制单位的名称、持有的标底编制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件，编制标底的原则及方法，标底的审定机构，对标底的封存和保密要求等内容。

（2）标底诸要求及其编制说明　主要说明招标人在方案、质量、价金、期限、措施、方法等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容以及各有关费用的计算方式等。

在标底诸要求中，要注意明确各单位工程、单项工程、室外工程的名称、建筑面积、方案要点、工期、质量、单方造价（或技术经济指标）以及总造价，明确钢材、水泥、木材等的直接费、企业经营费、工资及主材的调价和利税取费等。

（3）标底价格计算用表　采用工料单价的标底价格计算用表和采用综合单价的标底价格计算用表有所不同。前者主要有标底价格汇总表（表1-5），工程量清单汇总表及取费表，工程量清单表，设备清单及价格表，材料清单及材料差价表，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表等。后者主要有标底价格汇总表，工程量清单表，设备清单及价格表，材料清单及材料差价表，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表，人工工日及人工费用表，机械台班及机械费用表等。

（4）施工方案及现场条件　主要说明工程建设地点现场条件、施工方法给定条件，及列明临时设施布置及临时用地表等。

①关于施工方法的给定条件。包括：第一，各分部分项工程的完整施工方法和保证质量的措施；第二，各分部分项工程的施工进度计划；第三，施工机械的进场计划；第四，工程材料的进场计划；第五，施工现场平面布置图与施工道路平面图；第六，冬、雨期施工措施；第七，地下管线及其他地上地下设施的加固措施；第八，保证安全生产、文明施工、减少扰民，降低环境污染和噪声的措施。

②关于工程建设地点现场条件。现场自然条件包括现场环境、地貌、地形、水文、地质、地震烈度及气温、雨雪量、风力、风向等。现场施工条件包括建设用地面积、建筑物占用面积、场地拆迁及平整情况、施工用水电及有关勘探资料等。

③关于临时设施布置及临时用地表。对于临时设施布置，招标人应提交一份施工现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、现场办公、加工车间、设备及仓储、供水、供电、卫生、生活等设施的情况和布置。对临时用地，招标人要列表表明全部临时设施用地的面积、详细用途及需要的时间。

相关知识

一、常见的标底类型

施工招标的标底，有以下几种常见类型。

①按发包工程总造价包干的标底。

②按发包工程每平方米造价包干的标底。

③按发包工程扩大初步设计总概算包干的标底。

④按发包工程施工图预算加系数包干的标底。

⑤按发包工程的工程量单位造价包干的标底。

⑥按发包工程施工图预算包干、报部分材料的标底。

目前的工程招标标底实践中，常用的主要是以综合单价计价的标底和以供料单价计价的标底。

二、影响标底编制的因素

在编制过程中，标底据招标工程的具体情况，要尽可能考虑下列因素，并确切反映在标底中。

①根据不同的承包方式，考虑适当的包干系数及风险系数。

②根据现场条件和工期要求，考虑必要的技术措施费。

③对建设单位提供的以暂估价计算但可按实调整的材料和设备，要列出数量和估价清单。

④主要材料数量可在定额用量基础上加以调整，以使其反映实际情况。