第1章 立法后评估综述

1.1 评估的目的和意义

《天津市建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）于2011年7月6日经天津市第十五届人大常委会第二十五次会议通过，自2011年9月1日起施行。为全面了解该《条例》的立法质量和实施效果，总结立法经验，分析存在的问题，为该《条例》的后续完善奠定基础；为切实加强建设工程质量管理的力度、保障建设工程质量、保护人民的生命和财产安全；有必要开展《条例》的立法质量及其实施效果评估。对《条例》的全面、客观地评估，无疑具有积极意义。

第一，有助于《条例》在立法技术层面的完善。对《条例》的形式与实质内容进行评估，具体评估条文文本是否明确、简洁；法律用词是否严密周详、严谨规范；法律语句是否易于理解、句型恰当；可以及时总结《条例》在立法技术层面应改进和完善之处，有助于《条例》立法技术的进一步提高。

第二，有助于《条例》内容的完善。《条例》的内容评估，包括制度设计和实施效果评估两方面：一是评估《条例》相关制度设计是否科学、合理，是否与其他法律规范存在矛盾，为其进一步修改完善奠定基础；二是通过对《条例》实施情况的实证调查，对立法后实施情况、可操作性、实施效果等方面进行评估，为建设工程质量管理制度的进一步改革提供实证依据。

第三，有助于《条例》实施反馈机制的确立。立法后评估是通过对《条例》实施情况和社会效果进行全面调查评估，深刻了解和掌握《条例》实施后，建设各方主体对《条例》的主观态度，建设各方主体守法的客观效果，执法机关执法的客观效果，公众参与程度，综合上述调研结果，形成评估报告，反馈给相关部门，为《条例》后续立法、执法、司法和守法等方面的完善提供依据。

第四，有助于天津市立法质量和实施效果评估模式的确立。本次对《条例》的立法后评估，将构建地方性规范文件立法质量和实施效果研究指标体系，探索立法质量及其施行效果研究的方式和方法，为推动天津市地方性规范文件立法质量和实施效果研究工作制度化、常态化提供切实可行的经验和模式。