第12章 进一步加强和完善社会管理格局(8)

第十一节 如东：推行“责任关怀”，激活社会管理细胞

如东是一个化工大县，对于化工安全和环保风险，党委政府如履薄冰，周边群众提心吊胆，社会管理面临空前考验。如东县委、县政府大力开展“责任关怀”活动，促进社会管理创新，反响良好、亮点频现。国内农药工业行业知名专家以及拜耳公司、杜邦农化、泰禾集团等八大跨国公司齐聚如东，交流、分享“责任关怀”的成功和进步，如东沿海经济开发区近70家企业作出“责任关怀”承诺，全省首例化工园区“责任关怀”活动正式启动。

一、理念“倒逼”管理创新

如东沿海经济开发区，一个占地面积26平方公里的化工集聚区，每天的危化品运输量达数千吨。面对“谈化色变”的成见，着力强化园区企业“责任关怀”理念，引领企业在创造财富的同时，主动参与社会管理创新，自觉履行和谐发展责任，全国农药工业行业“责任关怀”十佳企业，这里就占了两家。

严格“准入”。“决不以牺牲环境为代价换取经济的发展，决不在接受产业转移中接纳污染的转移”，对污染严重、且难以治理的项目坚决拒之门外。仅今年以来，如东沿海经济开发区就婉拒亿元以上项目22个，均因环保或安全“一票否决”，从源头上杜绝了环境污染等社会问题。

忍痛“断臂”。兴盛化工原是一家主要生产染料中间体的企业，每年销售近6000万元。由于污染严重，公司决定转上高档工业涂料树脂项目，7月份投产，今年销售有望突破4000万元。在如东沿海经济开发区，这样的例子并不少见，目前已有近10家企业或成功转产，或强制关闭。

科学“减排”。“九九久科技”投入300多万推行AOI+SBR工艺，利用生产系统余热蒸发废水中的盐，年节约标煤600吨，增加效益800多万；“沃兰化工”新上雨污分流及废水处理系统，废水实现零排放；“新农化工”已完成投资100多万，对可能产生废气的生产、储存系统进行全覆盖……

二、载体“支撑”管理创新

围绕着“和谐发展”的总体目标，如东着力打造务实的“责任关怀”载体，每一个“责任关怀”载体的建设，都是该县社会管理科学化水平的一次有效提升。

“智能园区”构建特色载体。以沿海经济开发区为主体，在苏中地区率先建成集环保、安全、社会治安为一体的数字化视频监控系统，并整合现有各种安全报警信息、设施和应急力量等资源，新建全省首家“维稳与应急救援指挥中心”，并通过与110、119、120联动，有效提升了维稳与应急救援指挥能力。

“就业服务”打造爱心载体。在“责任关怀”中，区内企业不满足于低层次的捐款捐物，而是加大就业帮扶力度，为周边群众创造近万个就业岗位，并建立外来人口服务中心，提供“求职零门槛、培训零费用、创业零障碍”等服务，增强了归属感，促进了社会和谐。

“公用配套”夯实基础载体。近年来，如东沿海经济开发区累计投入13亿元，相继建成集中式污水处理厂、危险废物焚烧场、集中供热站等公共配套设施。其中，尾水排海在线监测系统全省领先。最近，园区又投资3亿多元，开工建设3.2万多平方米的“四海家园职工生活区”。结合新农村建设，对附近居民实施整体搬迁……昔日盐碱荒滩，如今已是初具规模的现代新城。

三、机制助推管理创新

实施“责任关怀”，需要良好的机制推动。这不是一句泛泛的议论，而是如东实施“责任关怀”的经验总结。该县在严格执行环评安评、科技合作、精细化管理等制度的同时，探索建立“镇区共建”机制。如东沿海经济开发区与洋口镇联手强化责任关怀，搭造区镇联动、互惠共赢的社会责任共建平台，特别是区、镇共建社会责任关怀基金，用于妥善化解周边社会矛盾和解决相关问题。社会责任关怀基金由区、镇按照既定的筹集方案筹措，由镇按照共同商定的方案予以分配，专款专用，不作截留和挪用。这一机制，有力拉动了整个小洋口地区的经济发展和社会稳定。

第十二节 泰安六大工程

山东省泰安市作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，市委、市政府把试点工作作为首要政治任务，围绕“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”的目标，在确立8项重点创新工作的基础上，精心组织实施“六大工程”，有效提升了社会管理服务水平。

一是加快“平安协会”建设，大力实施公众参与的“平安工程”。平安协会是辖区内单位和个人自愿加入、依法登记注册的非营利性社团组织，在参与社会管理中起着不可替代的主力军作用。2008年起，泰安市在认真总结新泰市成功经验的基础上，整合社会资源，依托社会力量，在市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级和行业组织中广泛建立起“平安协会”。工作中，精心指导协会加强政治建设、队伍建设和业务建设，使其真正做到章程合法化、机制科学化、管理制度化、运作规范化。三年来，通过不断总结实践，创新机制，“平安协会”从起初专搞治安巡逻，后发展到调解矛盾纠纷、宣传法律知识，直至如今积极参与社会管理，协助处置群体性事件等，初步形成了政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会组织力量互动的新格局。目前，全市6个县市区、87个街道（乡镇）发展各类平安协会168个，平安分会2079个，会员12万人。2010年以来，泰安市各级“平安协会”化解各类社会矛盾7600多起，防止民转刑案件128起，有效预防群体性事件苗头32起。泰安市卫生平安协会完成调解的43起医患纠纷中，索赔金额由320万元调解为合理赔偿72万元，减少248万元，占索赔额度的78%，而在72万元的赔偿中，有近40万元是平安协会通过艰苦细致的工作，依理依据为困难患者争取到的，实现了医患双方满意的工作目标。