政府工作报告（节选）

——2009年1月19日在金凤区第二届人民代表大会第二次会议上

金凤区区长 袁京平

各位代表：

现在，我代表金凤区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，也是我们抢抓机遇，应对挑战，加快发展，推进核心区建设取得显著成效的一年。一年来，在自治区、银川市党委、政府和金凤区党委的正确领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，牢抓自治区50周年大庆历史机遇，解放思想，坚定信心，齐心协力，锐意进取，经济社会继续保持了又好又快发展，全面完成了二届人大一次会议确定的目标任务。

经济总量大幅提升。预计，全年完成地区生产总值51亿元，同比增长13.6%；辖区税收总收入10.8亿元，其中本级财政一般预算收入1.0188亿元，增长42%；全社会固定资产投资50亿元，增长8%；三次产业比重调整为3.5∶49.8∶46.7，经济结构更加优化。工业经济再创新高。工业集中区基础设施进一步完善，服务功能和承载能力不断提升。招商引资实现新突破，签约项目56个，引进投资过亿元项目8个，到位资金11.19亿元。项目建设快速推进，正旭生物木糖醇等9个项目开工建设，德海羊绒精纺呢等23个项目建成投产，工业集中区投产企业达到95家。企业节能减排成效明显，万元GDP综合能耗同比下降7.21%，主要污染物总量控制指标下降5%。“小巨人”企业培育和“铸龙”工程深入实施，银重集团扩建等17个技扩改项目全面完成，企业市场竞争力进一步增强。实现工业总产值52亿元、工业增加值18亿元，分别增长26%和23%，两大指标继续呈“双高”增长态势。都市现代农业加快发展。设施园艺、适水产业、花卉种植、畜牧养殖等“三强多优”产业形成特色，新增设施农业面积1000亩，种植露地经济作物1万亩，平伏桥、龙眼湖等适水产业基地不断壮大，千亩玫园、万亩菊园、市民农园成为爱伊河畔“三朵金花”。畜牧业健康稳定发展，奶牛存栏3.02万头、肉牛饲养量4.1万头。农村土地流转走在全市前列，流转土地1.1万亩，土地产出效益得到提高。农业生产条件有力改善，新建高标准农田5000亩，改造中低产田5000亩。农业增加值达到1.8亿元，增长7%。服务业发展更具活力。总部经济迈上新台阶，金融街区启动建设，神华宁煤等14家企业总部落户辖区。房地产开发量位居全市之首，颐和城府、五里水乡等住宅区建设面积达100多万平方米。文化会展、金融商贸等现代服务业快速兴起，渔人码头酒吧街初具规模，新昌路等特色街区更加繁荣。第二届“塞上湖城·多彩银川·魅力金凤”生态文化旅游节成功举办，银川市中部休闲旅游带初步形成。第三产业增加值达到23.8亿元，增长14%。经济主要指标实现历史性突破，地区生产总值迈过50亿元大关，财政一般预算收入跨越亿元台阶，标志着金凤区经济发展速度明显加快，综合实力显著增强。

宜居城区更具魅力。积极筹措资金，高标准、高质量完成爱伊河生态景观示范园、宁城生态科普示范园等50大庆献礼工程。全力做好协调服务，确保“三馆两中心”、阅海览山等一批标志性工程建成使用，城市现代化形象充分展现。城市布局不断优化，行政文化中心地位凸显，北部生态休闲旅游不断壮大，南部大型商住区初具规模，新城商贸服务业日益繁荣。生态园林建设档次进一步提升，正源北街、北环高速、大连路、沈阳路等精品园林绿化更加彰显城市绿色景观，平二支沟、丰登水系扩整更增湖城水韵，新增城乡绿化面积5121亩、植树458万株，扩整水系1200亩。城乡交通网络进一步完善，北环高速等道路建成通车，永丰路、良烟路等4条乡村道路完成改造。环境污染治理取得实效，创模工作扎实开展。城市管理不断加强，乱搭滥建、占道经营等违章行为有效治理。城乡环境综合整治全面开展，正源街等街区改造特色鲜明，北京中路等街道“洗脸修面”后焕然一新，新建“塞上农民新居”农宅102套，完成南北环高速公路两侧农宅“平改坡”489户。争创人居奖工作迈出坚实步伐，宜居城区建设走在全市前列，城市化率达到80%。城乡环境面貌明显改善，中心城市窗口形象逐渐显现，自治区大庆之年向外界充分展示了金凤魅力。

人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到12930元，农民人均纯收入达到4840元，同比分别增长21.7%和13.4%。社会商品零售额达到15亿元，增长15%。就业再就业迈出新步伐。大力推进全民创业行动，出台全民创业优惠政策，广泛开展创业培训，成立全民创业者协会，开通自治区首家全民创业网，建成上海西路、黄河东路全民创业街，实现了以单纯就业向创业带动就业的“造血型”就业机制转变。新增城镇就业5582人、失地农民就业4548人，城镇登记失业率控制在3.1%。劳务产业形成规模，发展劳务中介组织5个，培育劳务经纪人112名，输出劳务1.2万人次，实现劳务收入6395万元，增长16.8%。社会保障体系进一步健全，累计为7096名失地农民办理养老保险，城镇居民基本医疗保险参保率达到99.7%，新型农村合作医疗参合率达到92.5%。城乡大病医疗、助学捐困等社会救助制度不断完善，最低生活保障金标准大幅提高，临时性价格补贴足额发放。加大市场监管力度，物价基本平稳，市场供应充足。进一步筑牢食品安全防线，切实保障群众饮食安全。积极开展震后危房排查，妥善安置“摩的”营运残疾人。农民健康教育与健康促进行动深入推进，健康行为形成率达到85%以上。高度重视失地农民住房安置，保伏桥、福州南街等8处康居安置区63万平方米住宅建设全面实施。农村“一池三改”建设加快推进，新增受益人口6000余人。移民地区扶贫力度进一步加大，基础设施建设、产业结构调整取得新成效，人均纯收入达到2300元。老龄、妇女、儿童、残疾人等工作取得新进展。为民承诺10件实事全部办结。

社会事业全面进步。教育发展水平稳步提高。翻建扩建金凤区四小、阅海小学等学校，全面完成10所城市中小学操场改造，建成自治区首家抗震示范学校，高质量、高标准通过“两基”国检。启动教育质量提升工程，设立教师培训基金和教育教学成果奖励基金，培养选拔骨干教师、学科带头人260名，强化教学课题研究成果的转化和应用，教育质量进一步提升。科技创新能力不断增强。深化农业科技服务体系改革，实施农业科技承包项目33个，农村信息网络覆盖全部行政村，获得“国家科普惠农示范区”荣誉。大力开展科普宣传教育，鼓励企业研发科技项目，申报国家、自治区、市科技发展项目27项，科技对经济的贡献力进一步增强。文化体育事业更加繁荣。发展群众文艺团体19个，实施文化骨干培训400人次，建成农村文化活动室19个，实现村村有文化活动室、体育健身器材目标。广泛开展以北京奥运会和自治区成立50周年大庆为主题的文艺活动，完成各类文艺演出52场次、电影进村入社区886场次。奥运火炬顺利传递，自治区大庆庆祝活动在辖区成功举办。非物质文化遗产普查工作全面完成。公共卫生服务水平进一步提高。疾病预防控制能力明显增强，手足口病疫情妥善处置，三聚氰胺危害有效遏制。药品“三统一”平稳运行，居民“看病贵”问题得到有效缓解。人口和计划生育工作取得明显成效，计划生育率达到98.7%，人口出生率控制在10.4‰，出生人口性别比下降3个百分点。镇、街道区划调整顺利完成，城乡一体化进程加快推进。社区建设不断加强，新建、改扩建社区活动场所8个，创建三星级以上社区11个。合理布局社区居委会，调整后的居委会增至38个。统计、档案、外事侨务等工作取得新成绩。

精神文明和民主法制纵深推进。十七大和十七届三中全会精神学习深入开展，实践科学发展观、干干净净干事和解放思想大讨论活动取得实效。“四德四榜”思想道德建设实践活动成为亮点，抗震救灾捐助支持了灾区重建。全国文明城市创建工作扎实推进，市民文明素质进一步提高。“迎奥运、庆大庆、讲文明、树新风”“名人进金凤”等精神文明活动深入开展。文明单位、文明村镇、“和谐社区”等创建力度不断加大，新创建市级以上文明单位10个。办理人大代表议案3件、意见建议47件，政协委员提案45件、意见建议27件，办结率大幅提高。政务、村务公开更加规范，群众参与建设管理的意识明显增强。“依法治区”战略深入实施，基层“两所一庭”建设得到加强，法律“六进”活动蓬勃开展，“五五”普法中期检查验收被自治区评为优秀等次，干部群众学法用法的意识进一步增强。健全完善公共应急管理体系，修订《金凤区突发公共事件总体应急预案》，公共事件预防和处置能力不断提高。编制政务信息公开目录，政府各部门信息全部实现公开。积极处理遗留债务问题，化解乡镇债务7234万元、义务教育债务3283万元，偿还历年债务3700万元。推行事业单位岗位设置管理，强化公务员培训和实绩考核，做好军转干部安置，建立人员借调制度，人事管理工作更加规范。改进行政服务中心运行机制，压缩审批时限，新增服务项目10项。健全完善行风督察员制度，严肃查处违法违纪案件，廉政建设、政风行风建设取得新进步。严格落实信访工作责任制，扎实开展矛盾纠纷排查、政府领导大接访等活动，一批关系群众切身利益的矛盾和问题得到解决。完善安全生产责任体系，强化安全生产控制指标跟踪监控，有效治理安全隐患。严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安综合治理，“平安金凤”建设扎实推进。深入开展民族团结季活动，率先在全市对伊斯兰教开学阿訇实行政府生活补贴，宗教事务管理不断规范。国防教育、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。

各位代表，一年来的成就和进步，来之不易。这是自治区、银川市党委、政府和金凤区党委正确领导的结果，是金凤区人大、政协有效监督、关心帮助和各方面大力支持的结果，是金凤区各族群众团结一心、艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表金凤区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区部队、武警官兵、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，我们在新的起点上，全力推进经济社会各项事业进位上台阶，加快“两个率先”迈进步伐，实现了本届政府的良好开局。特别是第四季度，我们积极应对国际金融危机和国内经济下行的不利影响，牢牢抓住国家出台扩大内需十项措施和支持宁夏经济社会发展机遇，采取了一系列积极的措施，保持了经济社会平稳快速发展。一年来的实践告诉我们：必须坚持解放思想，立足实际，大胆探索，始终保持发展的强大动力和活力，在统筹城乡发展、土地流转、全民创业等方面尝试创新，走特色发展道路，赢得先机，快速发展；必须践行科学发展观，讲究发展的策略和方法，找准区位优势，调整产业结构，完善区域功能，满足群众多样需求，促进社会和谐进步，统筹兼顾，科学发展；必须做好结合文章，吃透中央、自治区、银川市政策精神，找准上情与金凤区区情的结合点，抓住农村改革、中心城市带动、50周年大庆机遇，乘势而上，借力发展；必须高度关注民生，解决好拆迁安置、土地纠纷等矛盾，做好养老保险、就业医疗等群众关心的民生大事，切实维护好安定局面，以人为本，稳定发展；必须带好干部队伍，统一发展认识，凝聚强大合力，保持奋发有为、昂扬向上的奋斗精神，保持自我加压、争创一流的旺盛斗志，既能抓好常规工作出成绩、出亮点，又能着眼区外争项目、争资金，激情干事，拼搏发展。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展的道路上还有不少困难和问题，主要是：经济结构还不够合理，新型工业化程度还不高，第三产业比重还不大，经济运行质量急需提高；区位环境优势、发展潜力还没有充分发挥，现代服务业发展不快，吸引外资的能力不强；公共财政支出增加，建设资金需求量加大，财政收入、争取资金双双过亿元，但仍未扭转财政收支矛盾；征地拆迁、住房安置等遗留问题还未彻底解决；政务环境仍需优化，政府行政效能有待提高；等等。针对这些问题，我们将保持清醒的头脑，增强忧患意识，兢兢业业，扎扎实实，做好政府各项工作。