第二章 新中国成立后的公务接待工作

第一节 社会主义革命和建设时期（1949—1965）

这一阶段，我国公务接待工作发展已经较为成熟。在机构设置上，1950年12月8日，中央人民政府政务院第62次政府会议通过决议，决定成立中央人民政府政务院机关事务管理局，任命余心清为局长（同时担任中央人民政府委员会办公厅副主任、中央人民政府典礼局局长）。政务院机关事务管理局内设交际处，其他机关内部也设有交际处，全国各地方大都成立了交际处和招待所。在接待范围上，既接待内宾又接待外宾；在接待体制上，地方交际处归党委、政府秘书长统一领导；在工作重心上，主要是全力以赴做好党中央重大政治活动的接待服务工作（党和国家的重要会议、重大节庆、国事活动等）。公务接待工作为新中国政权的巩固和建设发挥了巨大作用。但是，在公务接待工作中也存在着比较严重的铺张浪费现象，表现在：一是宴请“四多一高”，即次数多、桌数多、陪客多、工作人员多和标准高；二是赠送礼品的面过宽，数量过多，标准过高，而且有层层加码的现象；三是迎送铺张，对一般外宾的迎送也往往是超过一般礼节，很多单位是迎时献花，送时也献花；四是租用饭店房间往往宽打宽用，心中无数，也有很大浪费。

为了加强对公务接待工作的领导，政务院1952年8月25日召开各大区政府交际工作座谈会，国务院于1958年、1959年、1961年、1964年四次召开全国招待工作会议，专题研究国内公务接待工作。1962年3月国务院发布了《关于对内招待工作的规定》（简称《规定》）。这个规定是由习仲勋副总理亲自主持、亲自修改定稿报送中央，以国务院名义发布实施的。《规定》共26条，对公务接待的方针、原则、性质、作风建设、公款请客、送礼、迎送、公务接待管理等进行了制度规定［详见本书第五编《公务接待政策法规（部分）》］，为我国公务接待工作的发展打下了坚实的基础。

这一阶段，在礼宾接待建设方面也取得了巨大的成就。1949年10月成立了中央人民政府典礼局（1958年撤销），专门负责国事礼宾活动工作。主要工作职责有以下10项：

（1）会同外交部参照各国外交礼仪，制订新中国成立初期的外交礼仪。

（2）负责外国大使呈递国书的礼仪。

（3）负责国家庆典的礼仪。

（4）负责国家授勋典礼的礼仪。

（5）负责国家领导人新年、春节聚会活动的礼仪。

（6）负责国家集会、宴会、晚会的礼仪。

（7）负责接待外国元首来访的礼仪。

（8）负责国家主要领导人出访欢送、迎接的礼仪。

（9）负责国家主席会见少数民族领袖的礼仪。

（10）参与国家的其他礼宾工作。

新中国第一部礼仪典章专著《接待外宾须知》也是这一阶段完成的。该书是由余心清主持，国管局交际处、外交部礼宾司（新中国外交部礼宾司正式对外办公始于1955年1月，其前身是外交部办公厅交际处）有关人员参加编写的，并以全国人大常委会典礼局名义于1956年印制发行（典礼局曾两次更名）。全书分设礼貌、服装、迎送、住所、饮食、晚会、参观游览、照相、拍电影人员应注意的事项、礼品等12章33节，场地布置设计图17幅，共计4万余字。该书是我国公务礼宾接待工作的奠基之作。

余心清（1898—1966），安徽合肥人。1920年毕业于南京神学院。号称红色牧师。1927年毕业于美国哥伦比亚大学行政系。曾任冯玉祥部开封训政学院院长、民众抗日同盟军总务处处长。1933年参加福建事变，任中华共和国人民革命政府经济委员会代主席。后任国民革命军第三集团军训政处处长、第十一战区政治设计委员会副主任委员。1944年参加中国民主革命同盟。1947年9月被国民党当局逮捕。1949年获释。同年出席中国人民政治协商会议第一届全体会议。新中国成立后，历任中央人民政府办公厅副主任、典礼局局长，政务院机关事务管理局局长，国家民委副主任，全国人大常委会副秘书长，北京市政协第一至第四届副主席，民革第一、第二届中央委员和第三、第四届中央常委。是第一届至第三届全国人大代表、第一届至第四届全国政协委员。著有《在蒋牢中》。

第二节 “文化大革命”时期（1966—1976）

“文化大革命”，全称“无产阶级文化大革命”，简称“文革”，是指1966年5月至1976年10月发生在我国的一场政治运动。这场政治运动历时10年，给中华民族带来了深重的灾难，中华民族5000多年的文化遗产遭到严重破坏，国家政权遭到削弱，民主与法制遭到践踏，国民经济发展缓慢，拉大了中国与世界发达国家之间的差距。党和政府的公务接待工作在“文化大革命”时期也受到了严重的影响和破坏：许多公务接待领导干部受到批判和迫害；各项接待工作制度被废除，正常工作秩序被打乱；公务接待职能被错误地改变，并造成了思想上的严重混乱；许多公务接待领导干部、业务骨干下放劳动改造。“文化大革命”的10年使我国公务接待工作经历了最艰难、最困苦的岁月。

在这一时期全国公务接待工作主要是为“文化大革命”服务。从国家机关层面来看，一是成立北京市外地革命师生接待委员会。1966年9月5日，中共中央、国务院发出通知，规定来京师生“一律免费乘坐火车”，“生活补助费和交通费由国家财政开支”。全国各地大专院校和中学师生纷纷进行大串联。中央机关各单位在北京市外地革命师生接待委员会的统一领导下，采取分口负责的办法，最大限度地腾出房子，大多数机关基本停止办公，全力以赴承担接待任务。据统计，中央机关104个单位，设立住宿点518个，接待住宿总人数近250余万人。住宿人数最多的一天（11月24日）为789010人。1966年8月18日至11月26日，毛泽东主席八次接见全国各地来京师生和红卫兵，共1200余万人。

二是成立中央机关文化革命外地职工接待委员会（简称中央机关接待委员会）。1966年12月12日，经国务院领导批准，由国管局负责组建的中央机关文化革命外地职工接待委员会成立。红卫兵大串联还没结束，紧接着在1966年12月29日国务院又发出了《关于继续做好外地来京革命师生、职工、社员接待工作的通知》。接待工作实行归口的原则：凡是徒步来京进行串联和来京向中央反映情况的大、中、小学革命学生和教职工，来京向中央反映情况的农村人民公社社员和城市居民，由北京市接待；来京向中央反映情况的党政机关工作人员、文艺界人员和企业单位职工，由中央各机关分别安排。

大量的来京人员使中南海陷于重重围困，北京社会秩序相当混乱。同时，全国各大中城市，以及井冈山、延安、韶山等地也都出现了人满为患的局面。为此，1967年3月19日，中共中央发出《关于停止全国大串联的通知》。

据统计，中央机关接待委员会自1966年12月成立至1967年12月撤销，在“大上访”中，共接待上访群众170万人，开支经费3072万元，其中借出伙食费326万元，返程车费2013万元，其他费用64万元，借出粮票495万公斤，以及大量的生活用品。

大串联结束后，派性斗争十分激烈，全国各地基本上处于无政府主义状态。1981年6月27日，中国共产党第十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“文化大革命”是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。

“文化大革命”中，交际处被批判是“封资修”，公务接待工作被批判是为走资本主义道路当权派服务；招待所被批判成是腐朽的资本主义生活方式等。全国各地许多交际处被撤销，人员被调离，而招待所又长期处于派性斗争和“批林批孔”等政治运动之中，全国公务接待工作基本上处于瘫痪状态。

第三节 改革开放新时期（党的十一届三中全会至十八大召开以前，1978—2012）

1978年党的十一届三中全会抛开“以阶级斗争为纲”，将工作重心转移到社会主义现代化建设上来，公务接待工作迎来新生。为了适应改革开放和现代化建设的需要，各地党政机关公务接待工作顺势开展起来，重新组建新的接待机构。名称也由过去单一的“交际处”发展为“接待办公室”、“接待处”、“礼宾局”、“接待局”，还有“合交办”等称谓。在机构设置上，内事接待与外事接待绝大多数省、市实行了分设。在体制上，有的是党委序列，有的是政府序列，还有的是几大班子各自成立接待机构。在接待职能上，除了做好领导和领导机关的公务接待工作以外，还要承担为当地经济建设服务的保障工作。接待工作由“吃、住、行”发展到了成为城市的窗口、信息的渠道、沟通的桥梁、友谊的纽带，后来上升到以经济建设为中心、“接待也是生产力”的境界。在工作机制上，逐步实现了“党委统一领导，任务集中管理，工作分级负责，函电归口通知，活动对口接待，接待部门牵头，相关部门配合，上下左右联动，全局一盘棋”的工作机制。接待工作在改革开放、社会发展和经济建设中发挥了不可替代的作用。

这一时期公务接待工作中存在的突出问题仍然是：接待标准过高、接待范围过宽、铺张浪费现象普遍存在等。为此，党中央、国务院曾三令五申发文进行治理，虽然在短期内上述问题有所收敛，但并没有从根本上扼制住，不仅如此，这些问题还发展得越来越严重。

第四节 全面深化改革时期（党的十八大召开，2012— ）

2012年11月党的十八大召开，标志着我国开始进入全面深化改革时期。十八届一中全会认为，全面深化改革关系党和国家工作的全局；十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年12月30日，中共中央政治局决定成立由习近平总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽同志担任副组长的中央全面深化改革领导小组；十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。中共中央相继出台了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，《党政机关厉行节约反对浪费条例》，《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列有关公务接待的法规制度性文件，用法治思维和法治方式推进公务接待改革，其力度之大，前所未有。公务接待工作的政治生态得到了净化，依法依规进行公务接待成为新常态，具有中国特色的公务接待工作进入了全面深化改革发展时期。