第二章 破冰之旅——初识申论

第一节 申论的基本结构

申论作为公务员考试的一个科目，最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。 此后，它成为国家公务员考试中必考的科目，也是江苏省公务员笔试中的重要科目。 近年来，随着江苏省公务员考试的竞争日趋激烈，考试的难度逐步加大，申论的规范性和科学性也随之增强。 由于考试大纲是申论考试的风向标，下面我们首先来看一下《江苏省2015年考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述：

主要通过应试人员对给定资料的分析、概括、提炼、加工等，测查应试人员阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力及文字表达能力等。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

《申论》为主观性试题，考试时限为150 分钟，满分为100 分。

申论材料通常涉及某个特定的社会问题或社会现象，要求应考人员能够准确理解材料所反映的问题，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料意图的基础上，概括材料的相关内容，提炼材料的主旨，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，并用简洁、准确、流畅的文字表达出来。

考试大纲关于申论的介绍，短短几百字，我们却能从中获得许多信息。 江苏省2015年的考试大纲与2014年基本相同，这显示出江苏考情的稳定性。

一、考试形式

（一）分类

本次公共科目笔试分为A、B、C三类。

考试科目：

A类考试为《公共基础知识》A、《行政职业能力测验》A和《申论》三个科目；

B类考试为《公共基础知识》B、《行政职业能力测验》B两个科目；

C类考试为《公共基础知识》C、《行政职业能力测验》C两个科目。

省委组织部应届优秀大学毕业生选调公共科目笔试同A类，选拔优秀大学生村官纳入选调生培养管理公共科目笔试同C类。 警校生公共科目笔试同B类。

笔试全部采取闭卷考试方式。

江苏分为A、B、C类，其中只有A类会测查申论科目。 这样的安排是因为公务员各类岗位的职责和要求不同，凸显了江苏省公务员考试对于人才选拔的针对性和科学性。

（二）主观性

大纲中提到，《申论》为主观题，何谓“主观题”，我们可以从以下两个方面来理解。

1.形式上的主观

“主观题”实际上是相对于《行政职业能力测验》的考试形式而言的。 下面我们举一例真题，就可以直观看出二者的区别。

例 2014年江苏《行政职业能力测验》（A类）第2题：

在中国，让公众理解科学将是一个长期的奋斗目标，除了科学界和教育界的参与，除了更好发挥现有科普资源的作用，眼下更需要做的一件事情是：职业科学普及工作者的培养和扶持，包括一批科普作家队伍的造就。 国际上的经验表明，一批职业科学普及撰稿人的存在是科学普及的重要支撑，如果我们能抓紧培养一批职业的科学工作者，或许能为我们的科学普及工作注入新的动力。

通过此段文字，作者意在（ ）。

A. 阐明让公众理解科学是一项长期而艰巨的任务

B. 介绍和评价国际上新的科学普及方面的经验

C. 呼吁尽快培养职业的科学工作者和科普工作者

D. 指出科普工作需要科学界教育界和公众的共同努力

不同于《行政职业能力测验》有A、B、C、D四个备选答案，《申论》试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。 这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。 具体来说，在《行政职业能力测验》中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对《申论》的试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着低分甚至0分。 当然，对于语言表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；然而，对于语言功底较差的考生来说，这却是《申论》考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为语言功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在《申论》考试中得分一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。 实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

2.内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。 众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。 举一例说明。

例 2012年国考（省部级）第三题：

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。 （20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。 不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭这一地下黑加工点（1分），派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点（2分）。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。 这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。 你的答案得分与否，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于能不能踩上得分的“点”。 更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，你才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。 有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？ 而这，正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

2015年江苏省申论考试延续了以往的惯例，考试时限为150分钟，满分100分。 也就是说，阅读量和题量可能都会与往年基本保持一致。 长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。 阅读量及题量基本不变，时间延长，这是国家公务员考试趋于人性化和精英化的表现。 在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。 由于国考的动向往往是地方公务员考试的风向标，所以在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据当地考情注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，大纲中没有明确表述，但根据以往经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。 其中，题本是尤其重要的部分，它是作答申论试题的重要依据，包括注意事项、给定资料和作答要求三部分内容。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

例 2015年江苏注意事项：

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。 通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。 同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。 由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往经常被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求。具体包括以下几个方面：

1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2.作答任务：对“××××”作一全面解释、请草拟一个简短的发言稿……

3.分值：即题目后所给出的分值。

4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

例 2015年江苏作答要求：

1.“给定资料”列举了改革过程中出台的一系列与百姓生活息息相关的新政策，请对这些新政策的主要动因进行归纳概括。 （20分）

要求：紧扣“给定资料”，准确全面，条理清楚。 篇幅不超过250字。

2.“给定资料5”中描述了农村政策实施过程中的一些事例，请对这些事例进行评析。 （15分）

要求：分析透彻，观点正确。 篇幅不超过250字。

3.针对“给定资料6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题，某职能部门拟起草一份推进“农家书屋提升工程”的方案。 假如你是该职能部门的一名工作人员，你认为方案中应明确哪些具体措施？（25分）

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。 篇幅不超过300字。

4.请根据“给定资料”中党和国家领导人讲话精神和百姓对改革的期望，从“惠民政策与百姓生活”的角度，自拟标题，写一篇议论文。 （40分）

要求：结合“给定资料”，联系实际。 符合议论文写作要求，篇幅800—1000字。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。 近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；参加多省市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地不同情况设置3—7道题不等。 江苏省申论近几年题目数量一直保持为4道题。

下面附上一套完整的申论真题，以使大家对其有一个整体印象。

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定资料

1.雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。 党的十八大开启了中国改革事业的新征程。 十八大鲜明提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域的改革。 习近平总书记多次强调：“改革开放只有进行时，没有完成时，要协调推进各领域各环节的改革，努力把改革开放推向前进。”民生从来都是政治，李克强总理履职之初表示：“改革是中国最大的红利，现在要让这个‘利’，更多地落在百姓身上。”

但是，改革必然会触及一些既得利益阶层的切身利益，必然会在短期内出现利益的调整，在改革的过程中不可能出现每个人都满意的政策。 每一项改革政策的出台，也都将改善千家万户的生活，改写许多人的命运。

2.“单独两孩”是2014年的热门话题。 2014年1月17日，该政策在浙江省生效，浙江成为全国首个“单独两孩”政策落地的省份。 其后，“单独两孩”成为各地政府工作报告中被频频提及的热门词汇之一，22个省的政府报告中提到“单独两孩”。

姚女士在T市某银行上班，有一个5岁的儿子。 从前年开始，她一直在生二胎与辞职之间纠结。姚女士说：“前年我们一个同事家里出事，他一个人在几位老人、自己家、单位之间忙活，连个帮忙的兄弟姐妹都没有，简直是焦头烂额。 看见他，我就想到咱们的下一代，我想再生一个，只为将来孩子有个伴，遇事能有个共同分担的。”她和老公只有一个人是独生子女，单位管得比较严，如果生二胎，她的工作就保不住了。

“单独两孩”放开后，可喜坏了姚女士，她立即开始张罗起二胎计划。 2015年年初姚女士如愿添了一个小女儿，“新政策解除了我的烦恼！ 也解除了我们家庭的后顾之忧”。 姚女士高兴得合不拢嘴，她指着怀里的小女儿说：“这就是我家过去一年最大的收获。”

2014年H市出台的一条经济适用房新政解决了市民虞女士多年的心病，虞女士家终于申请到了经适房，儿媳妇也娶回了家，双喜临门，虞女士高兴得不得了。

虞女士和儿子小林原先住在老城区一间40平方米的房子里，小林曾有过一个女朋友，来过家里一次就吹了。 “就是因为没有个像样的住处，总不能一家人挤在一间屋里，人家女孩子的要求也不过分。”虞女士的工资不高，儿子刚工作，娘俩没多少积蓄，买不起商品房，可申请经适房又不够格。 “申请经适房条件蛮严格的，家里人均面积15平方米以下，人均年收入不超过7万元，存款不超过30万元。 我们娘俩的住房面积超标了。”“多亏市里出了新政策，孩子超过25岁以后可以再放宽15平方米，这一条还蛮体谅老百姓，过了25岁，谁家不着急娶媳妇、嫁闺女呀！ 我们刚好符合条件。”虞女士觉得这一条新政策特别人性化。

新房离市区较远，但离地铁站很近，商业配套也正在慢慢跟上，虞女士对新房子很满意，就等着帮儿子搬家。

3.某市S村的查女士最近心情不错，家里的污水管网前一段时间终于修完了。 过去的生活污水要靠人力抬很远倒进化粪池，现在地下管网连通后，污水在家就直接处理掉了。

查女士告诉记者，污水管网家家都有，全都是村里用生态补偿款修的，自己一分钱都没花。 不仅家里的下水道改了，村里的面貌也发生了很大变化。 以往的砂石路铺上了水泥地面，公共卫生也开始专人清扫，就连垃圾遍布的环村小河现在也是清澈干净。

村民们告诉记者，以往的S村在太湖周边一直以脏乱差、经济薄弱出名。 过去市政府为了保护太湖环境，把沿太湖一公里内的村落划入环境保护区，不允许发展三产。 多年下来，离太湖远一点的村子早就富了， 虽然环境难免受到了一些破坏，但村民实打实得到了实惠。 而S村因为要保护环境，经济落后得每年的村级收入只有几十万，村民们对此都很有意见。

一方面要保护环境，另一方面又要发展经济，提高村民的生活水平。 单靠S村自己来解决多少有点困难。 2010年，市政府开始启动生态补偿机制，平衡经济发展与生态保护之间的矛盾。 由政府统筹，让经济发展好的地区向因保护环境而牺牲发展的地区做出经济补偿。S村属于生态湿地保护区内的村庄，按照该市颁布的生态补偿标准，每年能拿到100多万的经济补偿款。 这笔钱被用于村里的公共建设，改善村民的居住环境，以及对低收入农户给予适当补贴，査女士家污水管道的改造费用就来源于这笔补偿款。

截至2014年年底，该市在生态补偿款上的总投入已超过53亿元。 为了加大环境保护力度，2013年年初，市人大已经明确提出把生态补偿“四个100万亩”列入立法计划，出台法律保护条例保持生态补偿政策的延续性，这让社会经济的可持续发展获得了长久的保障。

4.户口在中国是件大事，农村户口与城镇户口的差距一直存在，为了弥合两者间的差异，针对户籍制度的改革已推进多次。 2014年，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布，取消农村户口和城镇户口之间的性质区分，统一登记居民户口，这也被认为是历次改革中最具有突破性的一次。

据新华社统计，目前农村户口和城镇户口间的福利差距多达33项。 不光有保险、医疗、经适房、孩子教育等社会基本福利方面的显性差距，还存在着诸如士兵退役经济补助、烈军属抚恤以及交通事故损害赔偿金额等方面的隐性福利差距。 很长时间里，城镇户口和农村户口之间有一道坚硬的墙，墙里墙外，两重世界。 现在它们并轨了，不再分这个了，将来都是居民户口，对于很多的农民朋友来说，这样才能真正体现人与人之间的平等。

“我家里原来每月可享受农村低保救助金520元，这次户改之后，按政策调整为城市低保，每个月的低保费提高了400元，家里的生活得到不小的改善。”G市新农村自然村居民老邓高兴地说，“不仅原有的福利没变，而且还享受到了和城里人一样的待遇，我非常满意！”

2014年4月1日，G市启动新一轮户籍制度改革，一场涉及发改委、公安、农业、教育、房管、民政、卫生、财政、人社等20余个部门的户籍改革战役开始打响。 按照“分类实施、完善配套、有序推进、尊重自愿”的原则，围绕“在落户条件上应放尽放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做减法，在工作措施上综合配套、细则同步”的要求，综合配套设计了土地、住房、社会保障、卫生、教育、就业、计划生育等13个方面的政策，形成了“1+13”的政策体系，实现了城乡制度之间的有效衔接。 目前，各城区“一元化”户口改登工作已经完成，城区72.47万户，228.98万人完成身份置换，统一登记为G市城市居民户口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。 “新一轮户籍制度改革，就是要促进社会公平和公民权利的平等，让转移人口能真正放心地融入城市。”G市相关负责人表示，将力争到2018年实现中心城区350万常住人口的发展目标，城镇化率提升至72%，并在此基础上实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。

5.伴随着我国农业现代化的进程，农村劳动力大量转移，农业技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然的趋势。 为让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路，中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年11月6日下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营进行规范引导，同时加强了对土地流转用途的管制。 坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，防止违规搞非农建设，这为土地制度改革指明了方向。

何某是一位土生土长的农民，几年前，由于种粮效益差，他将自家的5亩半承包地出租给附近的盛光农业园区。 “盛光农业园的老板懂技术、会经营，把拿到的土地一部分租给浙江人种草莓，浙江人每亩地产草莓2500公斤，净赚5万元。 看到种草莓效益这么好，前年，我又从盛光反租了2亩地开始种草莓，去年增加到了4亩。”盛光园区为出租户建好棚子，通了水电，提供技术支持。 “去年种了两个棚，由于经验不足，一个棚仅能保本，一个赚了两万元，比种粮效益好多了。”何某高兴地说。 盛光农业园区不仅给村民带来了技术，还为村上解决了部分剩余劳动力，该园区的雇工达30人。 一位正在采草莓的中年妇女高兴地说：“我家的3亩地出租给园子，每年可收租金4500元，平常我还可以到园子打工，每天挣100元，等于挣了双份钱，把土地转租出去真好！”

X市现代农业科技展示中心也是一个土地流转大户。 该中心是X市政府重点项目，核心区占地200亩，主要为农业科技专家提供科研育种平台。 2009年和附近村民签了30年土地租赁合同，每亩地每年1050元，每5年递增10%。 但是，从2013年开始至去年年底，村民们多次要求涨土地租金，在市上、区上领导的协调下，中心将土地租金上调到1550元，远远超过每5年递增10%的合同约定。 但仍有部分村民不满意，要求收回土地。 究其原因，是附近的一些“新园区”给农民开出了更高的流转价码。 据知情者透露，这些园区的老板们原本就是房地产老板，近几年房地产不景气后，便进军农业，目的却不是“务农”，还是为了跑马圈地。 这一带每亩地的租金最高的已经被炒到3000元，最低的也得2000元。 而真正种粮食，租金高于1000元就要赔钱。 一些企业圈到地后开起了“生态酒店”“农家乐”，土地大面积“非粮化”和“非农化”情形明显与国家政策不符，但农民们不清楚相关要求，钱高就租给谁，这让当地干部十分头痛。

6.为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，我国从2001年开始在全国范围内实施“农家书屋工程”。 工程计划在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村。2014年5月16日，国家新闻出版广电总局召开了农家书屋工程实施以来的首次农家书屋书目分析会。 农家书屋配书目前存在什么问题？ 农民对图书有哪些要求？ 有关媒体对此进行了采访，请看《一个农家书屋的自述》。

大家好！ 自我介绍一下，我来自一个农家书屋，生活在一个大家庭中，我在全国有几十万个兄弟姐妹。 党和政府对我们多方面关怀与扶持，农家书屋管理部门每年通过制定推荐书目的方式为我们选书和配书，至今已经出了5次书目了。 许多农民朋友把我们当成知心朋友，他们的许多难题在我们这里找到了答案，如今我们已成为新农村建设不可缺少的一部分。

不过有时候我也苦恼，有的出版社推荐的书不是我想要的，我喜欢的书它们又没推荐上来。 还有的时候，农民朋友需要的书出版社没有，送来的书又往往脱离农村实际。 更让我难以接受的是，有的出版社让畅销书走市场，把卖得不好的书推荐给我，这实在是一种短视行为，中国有8亿农民，市场潜力巨大呀！

我的兄弟姐妹们有相当一部分过得并不如意。 他们的大多数人员由当地的村干部兼职，村干部因为事务繁杂，客观上无法保证我们的正常开放；没有严格的借阅手续，借后不还的现象较为普遍，图书散失现象时有发生；甚至有些地方没有落实专人负责，图书不编号、不登记造册，常年放在书屋里不对外借阅。 当初建设时，县（市、区）新闻出版部门是责任主体，村负责提供场地，建好后由村负责管理、维护和开放，但实际工作中，没有建立相应的监管机制，没有纳入年度政府目标考核。 有些镇、村干部对农家书屋重视不够，县（市、区）文化新闻出版部门更无足够的人力、物力对此进行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹们都希望能跟上网络时代的步伐，分享科技进步的成果。 可有一部分的乡镇至今没有配备电脑，有电脑的也不都能上网。 每当看到农民朋友因不能上网而离去的背影，我心中特别难过。

我知道农民朋友喜欢音像、报纸、期刊，尤其是时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊，可这些我没有。 我听说，在部分经济发达地区，有些兄弟姐妹已经跟当地的公共图书馆实现了通借通还，有的还建设了互联互通的数字书屋，有的建立了捐助平台，通过冠名捐助、结对帮扶等形式共建书香社会……我想如果我所有的兄弟姐妹都能拥有这样的条件，农民朋友该有多高兴啊！

7.2014年6月国务院发布规定，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。 N市成为“三证合一”改革的试点地区，王女士成为该政策的第一批受惠者。

2015年1月12日，王女士走进N市市政服务大厅，准备为一家即将开业的家具公司申请注册登记。 按照过去的流程，王女士应先到工商局窗口，申办营业执照。 待执照下来，复印后再到质监局窗口，办理组织机构代码证。 最后拿着营业执照和组织机构代码证等复印件，去国税局、地税局窗口，申办税务登记证，来回得跑七八趟。 此前曾帮别人办过申请，王女士熟悉这些套路，也有思想准备，她随身携带的一个手提袋里，装了一摞申请材料的原件和复印件。

而这一次，有了一些不同的地方。 窗口工作人员递给她一份领取“三证合一”证照的告知单：“按照这上面开的材料清单，在我们这一个窗口递交就可以，而且只需要领取一个证了。”“三个证在一个证上就可以体现了？”这让王女士感到疑惑，她填了一张并联审批申请表，发现“三证合一”只需要一半材料，而且由接申请单的工商人员办好复印后内部转移给质监、国税、地税部门就行。

1月15日下午，王女士再次来到市政服务大厅，签字确认后，她领到了“合并瘦身”后的一个证：营业执照的正副本。 与过去的执照不同的是，在“营业执照”四个字的下方，从上到下依次印有注册号、组织机构代码证号、税务登记证号。 如此方便办完了一套程序，这让王女士十分惊喜。

一窗受理、一表填报、一套材料、一张执照……N市工商局副局长用一组数字证明“三证合一”的改革效果：原来提交26份材料，现在仅需交13份，减少一半；申请者此前得填写166个数据项，现在仅需填74个，压缩一半以上；原来部门各自审查事项，现在工商已审查过的，其他部门不再重复审查。

8.新的一年，你家最要紧的一件事儿是啥？ 上学、找工作，还是老人的养老问题？ 今年“两会”召开前，记者走进几个普通百姓的家庭，听听他们的喜悦与烦恼，以及对改革的期待。

“孩子小升初是我们家今年的头等大事。”北京的徐女士说。 她的女儿洋洋是西城区一所小学六年级的学生，今年夏天该升入中学了，考虑到家校距离、教育质量等因素，全家人都希望孩子能入读北京市某中学。 该中学是名扬全国的著名中学，进入该校的初中部，意味着将来可以争取直升高中部的机会，未来的升学路会更顺风顺水些。 现在小升初都是电脑摇号派位，如果洋洋能在毕业时拿到所在小学的“优等生”名额，就能在西城区报名几所优质中学。 “洋洋的学习成绩在班上一直名列前茅，不过能不能当上‘优等生’，我们心里还没有底。”徐女士说。 此前教育部下发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。 根据这个政策，2015年西城区小升初划片将“大变脸”，原来7个划片学区将重新划分为11个，每个学区里都有优质中学。 “说是将来都是成立教育集团，‘牛校’牵头带一片，优质师资也流动起来，这样的话，区里就没什么差学校了。 这对我们来说是个好消息。” “教育公平是社会公平的起点，现在各领域都在推进改革，我们希望教育改革的速度更快些，给每个孩子一样的机会。”徐女士说。

小吴是一位即将本科毕业的大四学生。 出于对摄影的痴迷，2014年年初，小吴与另一位男生合伙注册了一家摄影工作室。 创立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有点难度。 国家现在鼓励大学生创业，为真正实现“创业梦”，小吴正积极申请学校对毕业生创业在资金、场地方面的支持，“最近我也在研究创业优惠政策，还咨询了一些老师，希望在今年夏天毕业时，我的工作室有自己的地盘！”他满怀期待。

老刘最大的顾虑就是“人生最后一站”到哪儿养老。 “孩子忙成那样，不想去北京添乱。 我俩想去养老院，就是现在公立养老院床位太少，难进得很；去私立的吧，费用又太高，咱普通老百姓负担不起。”老刘说，小区里不少老人的情况都和他类似，孩子在外地工作，老人独自生活，以后的养老都是大问题。 老刘希望2015年国家在养老问题上能有进一步惠民的好举措。

9.如何为贫困的革命老区人民找到脱贫致富的道路？ 带着这个问题，习近平总书记踏雪来到顾家台村，该村贫困人口占总人口70%，是个特困村。 在村委会一间不大的会议室里，总书记与基层党员干部、普通群众相邻而坐，听真话、摸实情。 在听取了村民们的踊跃发言后，习近平总书记一再嘱咐要原原本本把党的政策落实好，大家要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，想方设法尽快让乡亲们过上好日子。

脚上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。 从集中连片的特殊困难地区河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肃定西；从湘西特困农村到沂蒙革命老区，习近平总书记对于改善贫困地区人民生活、促进贫困地区发展进行了深入的思考。 总书记在不同场合多次强调：“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就失去意义，也不可能持续。”

“一玉口中国，一瓦顶成家；都说国很大其实一个家；一心装满国，一手撑起家；家是最小国，国是一个家……”众口传唱的流行歌词中浸满了中国人的家园情怀，回荡着当下中国社会进步的生动规律，小家背后是国家，大变革牵着小日子。

作答要求

1.“给定资料”列举了改革过程中出台的一系列与百姓生活息息相关的新政策，请对这些新政策的主要动因进行归纳概括。 （20分）

要求：紧扣“给定资料”，准确全面，条理清楚。 篇幅不超过250字。

2.“给定资料5”中描述了农村政策实施过程中的一些事例，请对这些事例进行评析。（15分）

要求：分析透彻，观点正确。 篇幅不超过250字。

3.针对“给定资料6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题，某职能部门拟起草一份推进“农家书屋提升工程”的方案。 假如你是该职能部门的一名工作人员，你认为方案中应明确哪些具体措施？ （25分）

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。 篇幅不超过300字。

4.请根据“给定资料”中党和国家领导人讲话精神和百姓对改革的期望，从“惠民政策与百姓生活”的角度，自拟标题，写一篇议论文。 （40分）

要求：结合“给定资料”，联系实际。 符合议论文写作要求，篇幅800—1000字。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张。 关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。 答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，考生在作答时要严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。 特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂及作答，因为电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置，在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。 因此，考生必须迎合阅卷的需求。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，在申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写前罗列答题思路、作文提纲等，有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。 由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。 但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。 在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

第二节 申论的五种能力

申论考查的核心是能力，这是老生常谈了。 江苏省考试大纲中有关申论几种能力的介绍比较笼统，因此，大家可以参考国考大纲申论部分了解申论所考查的能力。 根据国考大纲，申论主要考查五种能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。 下面，我们来认识一下这五种能力。

一、阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

阅读理解能力是作答申论题目的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。 根据《大纲》要求，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。 下面我们举例说明。

例1

1.东郭先生在打猎途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救它一命。 东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。 待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。

2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖，小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。

3.吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，他将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。 没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。

这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。 艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。 我们知道，申论的给定资料都是围绕同一主题展开。 假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“准确理解给定资料的含义”——好人难当，同时也能“揭示其所反映的本质问题”——不能向恶人滥施同情。 而这，实际上就是阅读理解能力的体现。 当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。

例2 2013年江苏第一题：

仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”，并作简要说明。 （20分）

要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。

这道题考查的能力就是阅读理解能力，考查的重点在于考生要理解“给定资料”中政府及相关职能部门的不同“做法”。

例3 2010年江苏第一大题第2小题：

“给定资料1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题？ 问题存在的原因是什么？ （10分）

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

此题考查的一个侧面就是对“健康”在具体的语境下的内涵。

综上所述，所谓阅读理解能力并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

二、综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。 申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。 “综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。 下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。

假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：

甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗；

乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生；

丙：公务员，最爱的电影是《忠犬八公的故事》，最近刚交新房首付，对辛辣食物过敏；

丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。

问题：

1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。

2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？

3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁最有可能借给你？

以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。

第一个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力，问题是“概括甲、乙、丙、丁的共同特点”。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“最喜欢的卡通人物是史努比”“最爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。

回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳即可。

类似的问题会以如下形式出现在《申论》试卷中：

例2009年江苏第三题：

“给定材料6”中温家宝总理与网民交流时说的一句话：“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”请结合材料，谈谈你对这句话的理解与认识。

吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。

回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。 首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，最后得出结论或作出评价。

类似的问题会以如下形式出现在《申论》试卷中：

例 2013年江苏第二题：

假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多实事。当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。 请你对市民们形成这种看法的深层次原因作出分析。

对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。 根据材料，我们可以作如下分析。

甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；

乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；

丙：“最近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；

丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。

综上，只有丁最有可能借钱给你。

这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。 同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于同一问题的看法我们都要有所顾及。

这些主体可延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。 例如，对于垃圾处理的问题，从政治角度来看，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度来看，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。

综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。

三、提出和解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。 具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。 下面我们举例说明。

2014年1月腾讯网资料：

深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。 事件一经媒体报道，立刻引发了社会的高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名童工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。

以下是针对这次事件的一些观点：

网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？

网友B：让这群孩子怎么办，他们为什么出来，媒体人为了新闻丧失了自己的道德。

邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要从经济层面对这些贫困家庭予以照顾。 做童工可能有多种原因，要针对不同的原因，予以帮助，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。

宏观经济学者胡某：千不该万不该就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。

被解救儿童A：不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。 本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。

四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际问题。 可能我们发展当地的经济，这个是比较长久，不是立竿见影的。 学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织要因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。

我们先来看这段材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。 这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。 这就是在解决问题之前没有正确界定问题的结果。

要界定一个问题，我们需要从性质、现状、严重性、发展趋势等方面着手。 童工到底应不应该被解救呢？ 显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。 那么问题到底是什么？ 做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。 我们要解决童工问题，需从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。

资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。 那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。

1.正确的观点：邱律师、胡教授的观点

PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用

2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某

PS.儿童外出务工是违法的行为，支持这一行为的观点显然是错误的

3.有利用价值的观点：

（1）当事人的感受：被解救儿童A 、被解救儿童B

PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题

（2）律师、专家合法、合理的建议：邱律师、胡教授

PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用

观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的第一步。

接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困儿童生存现状的一些对策。 首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应采取相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。

类似的问题会以如下形式出现在《申论》考试中：

例 2015年江苏第三题：

针对“给定资料6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题，某职能部门拟起草一份推进“农家书屋提升工程”的方案。 假如你是该职能部门的一名工作人员，你认为方案中应明确哪些具体措施？ （25分）

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。 篇幅不超过300字。

四、贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。 简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。 对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：

1.明确目标。 “准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的政治思想基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。

2.坚守原则。 公务员是一种特殊职业，每一个公务员的一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。 在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。

3.联系实际。 要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析，针对申论考试而言，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。

例1 2012年黑龙江第三题：

为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。 （25分）

要求：（1）态度诚恳，对象明确；

（2）内容全面，条理清楚；

（3）不超过500字。

这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面看待这个问题。

目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响。

形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布。

身份：以M县政府的名义。

内容：“虐猫事件”的处理情况。

如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。 实际上，这是申论考试中常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。 鉴于对公文格式的了解是解决这类试题的基础，且占有一定的分值，我们将在后续章节中详细讲解，为考生扫除显性障碍。

例2 2012年国考（省部级）第一大题第2小题：

“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。 请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。 （10分）

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。 何谓“党委”？ “党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的政治思想高度。 由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。

类似的问题曾以如下形式出现在江苏省考试《申论》试卷中：

例3 2013年江苏第三题：

“给定资料7”中两位环保部门负责人作出的“回应”显然不能令人满意。 假如你是上级主管部门的一名督查员，请你拟定一份应对这次“环保事件”的处置建议，供领导参考。 （20分）

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

报考江苏省基层类岗位的考生尤其要注意对“贯彻执行能力”的把握。 在江苏省申论命题中，可能会出现模拟机关实际工作的题目。

五、文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。 由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。 相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。 既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。

申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”。 对于考生来说，最基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。 这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。由于对文采没有特别的要求，建议考生在复习策略上以求稳为主。

另外，大纲中明确指出“运用说明、陈述、议论等方式”，主要是针对文章写作题而言，各位考生应尽量避免在作答中使用杂文、散文甚至诗歌等文体，降低失分风险。

由于文字表达能力在申论考试的各个题型中皆有体现，故此处不再举例说明。