第一篇 因地·制宜

萦绕在心头的淡淡乡愁啊，是游子前行的动力。

第一章 湖北省申论特色考情

申论考试的主要功能就是通过应试者对给定资料的概括、分析、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分，确保申论考试的功能得到更好的发挥。

第一节 湖北省申论考试的命题演变

一、2008—2015年湖北省申论主题及给定资料字数变化

从这些年湖北申论选取的主题来看，无论是往年的新时代工人与产业转型、人与动物的关系，还是2014年考的“打造中国品牌，促进文化输出”均是当今社会中出现或隐含的问题，这些问题亟须引起或已经引起政府的重视。综观国家及各地申论考试，无不是邀请各位考生共商国是，谈论如何解决当今社会存在的问题或避免隐含的问题。因此，申论主题不是歌功颂德式，而是针砭时弊式。考生要做的是客观、积极、主动地解决问题，不要去抱怨，也不要置之不理。

至于湖北省申论给定资料的字数，可见近年来并不稳定。给定资料的字数对申论作答的难度有直接的影响。给定资料字数多，意味着资料所蕴涵的信息丰富，尽管阅读所用时间长，但作答难度反而较小；给定资料字数少，意味着需要考生分析延伸的内容增多，虽然阅读耗时较少，但解题难度往往较大。考生在拿到试卷后，可以先翻阅一下试卷的页数，估算给定资料的字数，摆正作答心态，认真作答就好。

二、2008—2015年湖北省申论题型汇总

从上表可见，湖北省自2009年开始不再采用传统的三道题模式（归纳概括题、提出对策题、文章写作题），在原有题型基础上添加了综合分析题，当然这可能与其在该年参加多省市联考有关，不过2010年湖北省在独立命题的情况下继续采用了2009年的题型命制模式，即四道题模式。2011年湖北省再次参加了多省市联考，在题型上也迎来了第二次大的变动，即增加了公文类写作题，而把归纳概括题和综合分析题糅合成一道题，通过分设两小问的形式实现同时对两类题型的考查。2012年湖北省同样参加了多省市联考，在资料内容上与其他联考地区一致，但在题目设置上却有所不同，基本保持了本省上一年的特色。2013年湖北省也参加了联考，题型包括归纳概括+提出对策题、综合分析题、文章写作题，题量又减少至三道。2014年，湖北省申论的4道题分别为综合分析题、归纳概括题、公文类写作题和文章写作题。鉴于湖北省申论在题型题量的设置上比较灵活，全面、充分是备考的首要原则。

第二节 申论的基本结构

一、考试形式

大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

（一）形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。

不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

（二）内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

例 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题：

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道中（2分）。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

2015年湖北省申论考试延续了上一年的变化，考试时限依旧为180分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。国考的动向往往是地方公务员考试的参考，而今年湖北将申论考试时限仍规定为180分钟，也表明在地方公务员考试中，申论科目的时限延长是一种趋势，考生在备考时应根据这一变化把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，《湖北省2015年度省市县乡考试录用公务员笔试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

例 2015年湖北省公务员录用考试《申论》注意事项：

1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1．资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2．作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……

3．分值：即题目后所给出的分值。

4．语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如湖北、辽宁、湖南、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。2009年—2014年，湖北省申论除2013年为3道题外，其他年份的题量稳定在4道。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《湖北省2015年度省市县乡考试录用公务员笔试大纲》中要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，并在答题卡上作答。在试题本或其他位置作答一律无效。主观题用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答，用铅笔作答一律无效。在答卷（答题卡）上以泄露个人信息为目的，作任何特殊标记的，按照《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》处理。

通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！