1.2 网络工程招投标

1.2.1 招投标基础

依据我国招标投标法规定，大型基础设施、公用事业单位工程项目，全部或部分使用国有资金投资以及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，都必须进行招投标。因此，国有企事业单位、政府部门等的网络工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招投标，按照公开、公平、公正的原则，从众多有合格资质的系统集成商和供应商中确定中标单位，承担网络工程项目的建设和设备、材料的供应。

工程招投标工作是一项政策性很强的工作，必须按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定进行。

招标是指建设方根据已确定的工程建设要求，向潜在的承包方按一定程序发出投标邀请的行为，是一种不经磋商而进行交易的方法。投标是指工程建设项目招标的应征人根据招标要求编写投标文件，并将其送交招标组织部门，参与竞标，旨在获取工程承建权的行为。

工程招投标的一般流程如图1.6所示。

① 招标单位填写招标申请书或招标计划。

招投标工作的组织由政府各级招投标中心负责，招标单位工程建设项目的招标要向招投标中心提出招标申请，批准后方可进行。

② 起草招标文件。

招标文件包括招标公告和招标文件。招标公告的目的是通知符合要求的投标人前来投标，主要是说明对投标人的要求以及招标过程的有关要求，招标公告通过报刊或者其他媒介公开发布。招标文件用以阐明工程项目及所需货物及服务、招投标程序和合同条款。招标文件由招标邀请函、投标须知、招标项目要求及技术规范、合同主要条款、附件等组成，招标文件向投标人出售。

③ 审查招标文件，发布招标信息。

招投标中心对招标文件进行审查，通过后向媒体公布，邀请符合条件的投标人前来参与投标，向投标人发售标书。如有必要，可举行招标答辩会向投标人进行项目说明和答疑，澄清有关事项。

④ 招投标中心接受投标报名并审查投标人资格。

投标人必须按照招标公告的要求，携带全部相关证件资料按规定时间到指定地点报名，购买招标文件，招投标中心按要求审查投标人的资格。

⑤ 招标办收取投标单位在规定日程内送达的标书。

⑥开标。

按招标文件规定的日期、时间和地点，将截止日期前收到的全部投标文件，在所有投标人或其代表在场的情况下，检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容，以使全体投标人了解各家的标价，这种程序即为开标。

⑦ 评标。

评标委员会根据事先确定的评标方法，对所有投标文件进行审查、鉴别和比较，直至确定中标单位或流标等决定，这一阶段要在秘密条件下进行，并接受监督部门的监督。评标委员会由技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

⑧ 发布中标通知书。

⑨ 签订合同。

招标单位与中标单位商务洽谈、签订合同。中标人收到《中标通知书》后，按《中标通知书》中规定的时间地点与招标单位签订合同。买卖双方共同承认的招标文件、投标文件及评标过程中形成的书面文件均作为签订合同的依据。

⑩ 承建单位执行合同。

1.2.2 网络工程招标

计算机网络工程招标的目的，是为了以公开、公平、公正的原则和方式，从众多系统集成商中，选择一个有合格资质，并能为用户提供最佳性价比的集成商。整个网络工程招标流程如下。

① 招标方聘请监理部门工作人员，根据需求分析阶段提交的网络系统集成方案，编制网络工程标底。

② 做好招标工作的前期准备，编制招标文件。

③ 发布招标通告或邀请函，负责对有关网络工程问题进行咨询。

④ 接受投标单位递送的标书。

⑤ 对投标单位资格、企业资质等进行审查，审查内容包括：企业注册资金、网络系统集成工程案例、技术人员配置、各种网络代理资格属实情况、各种网络资质证书的属实情况。

⑥ 邀请计算机专家、网络专家组成评标委员会。

⑦开标。公开投标单位的资料，准备评标。

⑧ 评标。由评标委员会对参评方各项条件公平打分，选择得分最高的系统集成商。

⑨ 中标。公告中标方，并与中标方签订正式工程合同。

1.招标文件

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据和评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。

招标文件要详细说明网络工程项目的具体情况以及建设要求，并明确说明投标的要求以及投标文件的内容要求，它是投标人将来网络工程设计的重要依据。招标文件的编写目前还没有统一的标准，但一般要包括以下几个方面。

（1）封面

主要内容有项目名称、项目编号、招标单位和日期时间。

（2）投标须知

对招标项目的总体概况和技术要求、投标人的资质和能力要求、工程支付方式、附属产品设备提供及售后服务等各方面进行说明。

（3）招标文件的解释

对招标文件有关条款加以说明，对不清楚之处的解释做出具体规定。

（4）中标人的认可

说明投标人一旦中标后，双方承担的责任。

（5）投标文件要求

对投标文件的内容、格式，以及投标文件的递交等进行规范和说明。

（6）开标和评标

对开标时间、评标方法等做出明确规定。

（7）合同签订

投标人中标后签订合同的相关事项说明。

（8）投标保证金

投标人参与投标时交纳保证金的数量、退还等事项的相关规定。

（9）招标项目及要求

明确说明招标的网络工程项目的建设内容和要求，是投标人制作投标方案的依据，内容要详细具体，有时候以单独的文件形式存在，是招标文件的核心内容。

招标项目及要求要详细说明系统构成、功能与应用，系统及主要设备的技术性能指标，质量保证，工程建设进度，竣工验收标准等。

2.招标公告

招标分为公开招标和邀请招标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须发布招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标公告应当载明招标人的项目名称和地址、项目编号、性质、数量、实施地点和时间、对投标人的要求以及获取招标文件的办法等事项。招标公告实例如下。

1.2.3 网络工程投标

系统集成商通过媒体或其他方式获知网络工程建设招标信息后，根据自己的资质条件和公司的经营需要，做出是否参与投标的决定，一旦决定参与，就进入了网络工程投标程序。网络工程投标流程如下。

① 按照招标通告或邀请函的要求购买标书。

② 严格按照招标文件要求编制投标文件。

③ 按照招标文件指定的时间、地点递交投标文件。

④开标。当公布自己单位的投标资料和报价后进行签字确认。

⑤ 评标。由评标委员会对参评方各项条件公平打分，选择得分最高的系统集成商。

⑥ 中标。公告中标方，并与中标方签订正式工程合同。

1.投标文件

投标文件的编制是能否在投标中胜出并最终中标的决定性因素，对投标人来说，投标文件的编制是一项十分重要的工作。投标文件是对招标文件提出的实质性要求和条件做出的响应，因此，投标文件必须严格以招标文件为依据进行编制。

投标文件的编写要按招标文件中对投标文件的要求进行，如果有些招标文件没有明确规定投标文件的格式，可以参照有关成功的案例格式。投标文件一般包括以下内容，各种材料须装订成册。

（1）项目报价及规格响应

项目报价包括设备材料报价、工程施工服务报价及总报价，并对招标文件的响应情况详细列表说明。

（2）资质证明

提供招标文件要求的资质证明文件。

（3）投标方概况

叙述公司的发展史、主营业务范围、公司研发环境、组织结构、技术和经济实力、已完成的主要典型成功工程案例以及在同行业中的地位等。

（4）网络系统设计方案

网络系统设计方案包括网络系统逻辑设计方案、综合布线设计方案、设备选型、安全策略、服务器和操作系统平台等。

（5）应用系统设计方案

大多数用户在组建网络的同时，都要求开发针对本单位的实际应用系统。

（6）工程项目实施组织及进度计划

介绍参加项目的人员配置情况及组织结构，整个项目的时间进度安排，包括供货周期、开发周期、施工周期、调试周期及验收时间等。

（7）关于培训、技术支持和售后服务

介绍培训内容和培训计划，技术支持的内容，免费技术支持的时间范围，收费技术支持的项目、时间，售后服务的方式、方法和响应速度等内容。

从内容构成看，投标文件包括商务和技术两大部分，所以有时候投标文件按商务部分和技术部分分开编制。商务部分是对招标文件中的商务部分做出的响应，主要包括上述内容中的商务条款；技术部分是网络工程的解决方案设计。网络工程的投标文件规范实例如下。

其中网络整体设计方案是投标书的技术部分，主要内容如下。

2.投标文件注意事项

编制投标文件时，要认真领会招标文件各要点，例如，投标文件的组成和格式；保证金应注意开立银行级别、金额、币种，以及时间；文件递交方式、时间、地点，以及密封签字要求；几个造成废标的条件等。此外还应注意如下内容。

投标文件应严格按规定格式制作，如开标一览表、投标函、报价表、资格声明、授权书等，包括银行保函格式也有统一规定，不能随便编写。

技术规格响应表更应认真对待，如果主要指标有一个偏离即会导致废标。次要指标也应做出响应，认真填写技术规格偏离表。此外，还包括有竞争力的价格、服务维修网点与承诺、备件供应与价格等内容。

投标人一旦中标，就开始进行商务洽谈，大多数是围绕价格、服务、培训、维修维护期以及付款方式等进行洽谈，最终达成一致，签订合同。到此，工程招投标工作结束，工程开始进入实施阶段。