1.3 网络电话国际、国内发展状况

1.3.1 国内发展状况

自从2003 年中国电信开始南北拆分后，网络电话进入大发展的高峰期。拆分后的南电信和北网通（现已并入新组建的中国联合网络通信集团有限公司）要想进入对方的腹地开展业务，采用传统的铺设线路的做法显然无法在短期内达到效果，而且投资巨大，特别是最后一公里的投资更是不堪重负，但采用宽带建设的模式，大力发展网络用户和利用对方宽带网络用户发展VoIP业务是双方竭力争夺的焦点。

出于保护运营商的目的，我国对VoIP网络电话业务采取了严格的管制，但自从网络电话（VoIP）的概念提出来后，就成为通信市场上的“香饽饽”，它的兴起给设备和软件供应商带来无限的喜悦，却给传统电信运营商带来了不小的麻烦。从2003 年起，我国电信运营市场VoIP业务量增长趋势明显，VoIP利用自身的资费优势蚕食着电信运营商的利润。

统计数据显示，在长途电话市场，目前VoIP与PSTN国内通话已经基本持平，但VoIP业务增长率已经高于PSTN。

2006年，电信运营商可统计的IP通话时长为1099.31分钟，同比增长11.8%，占长途电话通话时长的比重为43.61%。专家预计，到2009年我国VoIP在长途通话市场所占的份额将等于或超过PSTN及移动（GSM、CDMA）长途业务的总和。

除了公开的可查的通话量以外，国内还有不少“地下”运营商（没有获得合法代理牌照，但一直从事和大型电信运营商相同的业务），其VoIP国际长途话务量没有纳入统计数据。据统计，2003—2006 年，中国“地下”VoIP通话量一直以每年30%的速度增长，2006 年VoIP地下国际话务量达到了5.5亿分钟，收入为4.9亿元，增长速度令人惊讶。

VoIP市场在高速发展的同时，其发展模式也在不断创新，规模化优势加上创新的发展模式，依靠更为低廉的价格和高质量的语音，VoIP的增长速度将更加惊人。

我国从VoIP网络电话业务出现初期就采取了严格的管制措施，当时的信息产业部（现为工业和信息化部）在2003年2月公布的《电信业务分类目录》中明确将IP电话业务列入基础电信业务范围，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP公司”。

2005年9月，为探索VoIP这一新的商业模式，并为有序监管提供经验，经信息产业部正式批准，中国电信（集团公司）在深圳和江西上饶、中国网通（集团公司）在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VoIP的网络电话试点，试验重点限制在电脑与电话（PC-Phone）的方式。同时，信息产业部强调，除批准试点的两大运营商在规定地区进行试验外，铁通、卫通、移动和联通等公司已经违规开通的PC-Phone语音业务须立即停止相关违规经营，对VoIP公司管制的严厉程度可见一斑。

但是，本已基本成熟的VoIP业务一试点就试了近3年，而被严管的VoIP网络电话公司在一片封杀声中仍在茁壮成长。信息产业部统计资料显示，VoIP业务2003—2006年出现了高速增长的势头，IP电话对传统长途电话业务的分流作用显著增大。显然VoIP网络电话的发展已达不可遏止之势。

由于我国迄今为止仍然把电话作为基础业务，把数据作为增值业务，因此目前我国对VoIP的政策管制还没有完全开放。业内专家侯自强表示：“只有将数据当做基础业务，语音作为增值业务，才能代表未来电信业的发展方向。目前之所以有关部门仍维持封杀VoIP业务，完全是出于保护运营商利益的目的。但是，这一政策却损害了消费者的利益。所以，这种反其道而行的政策不会持续太久。VoIP业务的合法化，时间不会很远。”

VoIP依靠低资费吸引了大量的个人用户，并在发展期成为进一步激发市场需求增长的重要原因。专家表示，从长远发展来看，低资费并不能成为VoIP市场持续发展的本质动力，但是VoIP将演变成家庭综合信息服务的一部分，成为家庭信息服务解决方案的一个基础组成部分。这个综合的家庭信息服务将会向用户提供包括语音通信、家庭娱乐、家庭安全等一系列服务。因此，未来家庭用户将会成为VoIP应用最大的市场用户。

有关专家表示，从美国的统计来看，VoIP业务大约有8%的家庭用户，其中宽带接入用户占到了60%左右。可以说，家庭用户在接入宽带之后，对VoIP的需求成为一个自然的衍生。

专家认为，由于受政策和运营商资质等影响，目前VoIP在中国家庭用户市场的开拓应该是处于一个暂缓期；可能要等到两大基础电信运营商重组，或全业务竞争实现之后，宽带接入市场开放，家庭用户VoIP市场才会快速增长。

从现实情况来看，在电信数据业务中，IP业务已占95% 以上，可以说数据承载网业务已基本IP化。近来声讯业务有很好的发展趋势，绝大部分也是IP业务。可以看出，目前电信网中的业务除了传统电话业务外都是IP业务，而电话业务中的长途电话70% 已是IP电话。网络的宽带化、IP化成为整个电信网发展的必然趋势。在不久的未来，IP电话将逐步取代传统电话并最终完全IP化，发展和完善VoIP技术以全面取代PSTN则成为当前的一个研究热点。

1.3.2 国外发展状况

VoIP电话概念已提出10年多了，根据国外咨询公司的统计，IP电话业务量已经占据了全球电话业务量的10%（180 亿分钟），IP电话对长途电话的替代作用已经非常明显。然而，由于通话质量等各方面存在的缺陷，IP电话对始发呼叫的传统长途电话的替代作用并没有当初预测的那样乐观，端对端的VoIP电话并没有真正大范围地发展起来。

但最近这两年，随着宽带接入用户的增加，美国已经出现多家通过宽带接入网络提供基于SIP技术的端对端VoIP业务的运营商，而且得到了一批企业的追捧，业务开展也覆盖到全球多个国家。

目前的端对端VoIP电话业务是从PC to PC电话概念转移过来的。SIP类似于HTTP，但支持实时通信：用户可以自由地使用移动电话、普通电话、电脑、PDA（如Palm Pilots，Blackberry，iPAQ等）以及任何IP设备进行通信。SIP不仅支持VoIP通信，还支持即时留言、短信和多媒体会议。

从2001年开始，美国部分公司利用SIP协议提供端对端VoIP。目前，用户要获得服务必须具备两个条件：一是有宽带接入，整个电话接续都是通过宽带网络传送的；另外一个是要有模拟电话适配器（ATA，简称语音网关），通常由VoIP提供者来提供。如果是企业用户，还需要购买充当支持数百个同时呼叫的ATA关口。购买适配器后，用户进行注册，得到业务提供公司所提供的“电话号码”，系统在数据库内把该用户号码与IP地址绑定。客户端使用支持SIP协议的手提电话或者具有相关电话功能软件的电脑。当一端开始拨号时，系统将从数据库中获取与这个号码绑定的IP地址，接着双方就可以通过因特网直接通话。因此SIP电话用户拨打的用户只能是采用相同技术的SIP用户。对用户来说可以把自己的虚拟号码与自己传统的固定电话号码保持一致，便于记忆。对于运营商来说，如果要发展用户，就希望从管制机构申请到一个接入号码，便于用户识别。

刚开始提供端对端IP电话业务的公司基本上是小公司，包括8X8，Deltathree，Net2Phone，Vonage DigitalVoice等。这些公司从2001年或者2002年开始提供SIP电话，但是从2002 年该业务才开始得到用户的认可。在这些先锋中，发展用户最好的是Pulver公司的FWD（Free World Dialup）业务，该公司到2003年7月时拥有4.3万用户，但此后半年时间内发展了10万用户，达到了14万户，而且业务范围涉及到178个国家和地区，其网站上有多种文字（包括中文）的介绍。该公司声称，按照现有的业务发展速度，到2004年后半年能够达到100万用户。

2003年延续了2002年SIP电话发展的热潮，多家公司加入到SIP电话业务领域。2003年7月，MP3的创始者Michael Robertson创立的Lindows公司也加入到提供SIP电话的行列，推出了名为SIPphone的VoIP业务。Rorbertson认为，SIP技术出现的意义不亚于MP3的发明，MP3引发了音乐的数字化，而SIP所带来的就是语音数字化，因此说该技术将使得Internet语音高速增长。

2003年9月初，Skype公司声称开始在其网站上提供免费的宽带连接电话软件，与竞争对手不同的是，该公司除了提供增强安全的防火墙之外，还有网络地址翻译装置。

Skype是一款家喻户晓的网络电话软件，通话质量非常清晰。据悉，Skype全球注册用户已经超过了2亿人，同时在线人数逾1000万人大关。除了大量使用即时通信和网络电话的个人用户之外，许多企业用户使用Skype的SkypeOut服务拨打传统的电话机，大大减少了通信开支。

在欧洲，许多电信服务运营商为了提高运营效率，现在正在升级和采用以太网。当他们这么做的时候，肯定会将网络电话服务考虑进来，将这项服务也作为网络升级的一部分内容。而在日本，网络电话服务发展的动力不会来自电信服务运营商或者有线电视运营商，而是来自第三方宽带服务供应商，比如软银公司。

目前SIP电话的发展得益于宽带接入在家庭用户中的推广、业务质量的改善以及电话呼叫从传统的PC到电话机。对于提供者来说，SIP业务的优势是可以跟其他的宽带业务进行捆绑，包括E-mail、即时消息和视频会议等。相关设备提供商中的大公司认为，一些技术标准（如SIP标准）的出台，大大提高了VoIP电话的质量，达到了大规模发展的阶段。

SIP电话设备领域的佼佼者是北电和Cisco。微软准备在其XP操作系统的最新版本中支持SIP，使得用户能够方便地支持Internet呼叫。Norm Bogen公司预测，多媒体关口的销售额度将从2003年的8830万美元增加到2006年度的27.4亿美元。

但很多人认为，SIP电话的发展还没有达到大范围发展的地步。笔者认为，美国网络电话发展前景的另外一个关键在于有线电视公司的介入程度。从现实情况看，美国的有线电视运营商虽然希望能够通过SIP电话业务将用户从传统运营商中争取过来，但是大部分有线电视公司的研究表明，SIP业务收入是缓慢增长的，还没有达到一定规模；另一方面，提供SIP电话业务比建设一条传统电话线成本并没有像宣传的那样下降了50%，而是在10%左右。因此，Cox和Comcast明确表示继续对该技术持保留态度。另外，有线电视公司所担心的是设备的可用性，他们认为目前的VoIP设备并不能保证大规模使用（例如，全国使用）。现提供的业务用户范围很小，同一时间内平均只有100个呼叫。

随着全球宽带接入用户的激增，通过宽带提供多种电信业务的趋势是必然的，在这种技术和市场发展的环境下，宽带电话的发展也必将从目前的国际长途电话逐渐走向其他电话服务领域。