落实科学发展观大力推进体育政务信息化建设

办公厅 梁效平

20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的焦点。在国家信息化体系建设中，政务信息化又成为整个信息化的关键。

党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要 “进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。加快电子政务建设是贯彻落实十六大精神，深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。

体育是社会主义现代化建设和全面建设小康社会的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的重要一环。对树立和贯彻“以人为本” 的科学发展观，构建和谐社会，丰富社会生活，倡导先进文化都具有十分重要的作用。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育的作用更加显著，地位更加重要。特别是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会对体育工作提出了全新的要求，为全民健身提供更好的条件和服务、 办好2008年北京奥运会是新时期体育工作面临的新的机遇和挑战。体育正日益受到社会公众的广泛关注。体育行政部门有责任利用先进的信息技术提高管理手段，公开政务信息，将掌握的丰富资源提供社会共享，服务于国家、 服务于社会、 服务于公众。

一、 以科学发展观指导体育政务信息化建设

政务信息化也称作电子政务，是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、 网络技术以及办公自动化技术等进行办公、 管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。体育政务信息化就是电子政务在体育部门的应用，是政府系统政务信息化的组成部分。体育政务信息化的主要内容包括： 网上交互式信息发布；体育部门内部办公自动化；体育部门之间资源共享、 协同工作；与其他部门和行业之间实现信息交流。

（一）体育政务信息化建设的出发点和目的

胡锦涛同志指出： 我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。说到底，如果搞信息化后不能便民，反而更麻烦和更复杂了，就没有生命力。要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务，这才有意义。

体育政务信息化建设的出发点： 要与政府系统政务信息化建设同步推进，以 “立党为公，执政为民” 为宗旨，体现 “权为民所用，利为民所谋，情为民所系” 的为民服务思想，树立以人为本、 全面协调可持续的科学发展观，围绕五个统筹，进一步提高、 统一对推进体育政务信息化进行公共服务的认识，提高执政能力建设。

体育政务信息化的目的： 加强体育部门内部以及与社会和公众的沟通，密切体育部门与社会和公众的关系，方便群众办事，树立政府的良好形象；有利于提高决策过程的透明度，规范行政行为，促进政府职能转变和行政管理体制创新，从管理型政府向公共服务型政府转变；有利于提高工作效率、 办事效率，提高行政能力。

（二）在体育政务信息化建设中落实科学发展观的具体体现

体育政务信息化建设的指导思想是全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，首要的是落实科学发展观。

科学发展观的本质是以人为本，主要内容强调的是全面、 协调、 可持续，根本要求是统筹兼顾，主要特征是更加注重发展的人文本质、 更加注重发展的整体协调、 更加注重发展的持续永久、 更加注重发展的多样性。

把科学发展观落实到体育政务信息化建设中，具体体现如下： 坚持 “以人为本”，就是要在信息化的建设过程中，充分重视人的需求，从满足人们对信息化不同层次、 不同形式的需求出发，不断提高信息化对人的自身发展服务的能力，通过信息化服务的形式和内容，推动和实现人的全面发展；坚持全面发展，就是要处理好信息化建设中局部和全局、 当前和长远、 速度和效益、 规模和结构的关系，既要注意信息化基础设施等硬件建设，也要注重信息化政策及意识环境等软件建设，努力提高信息化建设水平；坚持协调发展，就是要注意信息化建设与社会发展程度的协调，努力做到以满足需求为目标，通过信息化建设推动体育事业的发展；坚持可持续发展就是要通过信息化建设，提高效率，减少资源消耗，提高附加值，走可持续发展道路。

二、 体育政务信息化的现实意义

在互联网技术普遍应用的今天，体育政务信息化已成为推动和衡量体育事业发展的重要因素，地位日益提高，其现实意义主要有：

（一）引领体育行政部门管理体制的变革。体育政务信息化建设，不是简单地将体育行政部门面向社会和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和体育体制改革的创新工程。在信息时代，电子政务是现代政府加强服务职能不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、 城镇化、 国际化、 信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升行政能力。

（二）提高应对2008北京奥运会挑战的能力。随着2008北京奥运会的临近，社会各界对体育的关注程度和参与热情日益高涨，体育已超越了其原有的内涵，超出了国界和行业，世界、 社会、 公众都对2008北京奥运会寄予厚望，同时对政府管理体制及行为方式也提出了新要求。加强体育政务信息化建设，有利于更好地适应形势发展的需要，办事更加开放透明、 更有效率，服务能力进一步提升，更能满足公众的参与要求，从而更好的发挥政府的公共职能，为成功举办2008北京奥运会发挥应有的作用。

（三）推动体育事业发展和体育信息化的进程。信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、 信息内容、 信息服务等所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。体育事业的发展离不开信息的获取，在信息爆炸的今天，获取信息的能力和效率也直接影响着事业的发展，体育政务信息化建设将直接推动体育事业的发展，成为引领体育信息化建设的龙头工程。

（四）服务社会、 服务群众的贴心工程。执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强政务信息化建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民提供广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、 及时准确地了解相关政策法规以及一些重要信息。体育行政部门在制定政策、 做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动决策的科学化、 民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。

三、 体育政务信息化状况分析

体育政务信息化建设可以追溯到上世纪九十年代，一些体育行政部门开始把计算机技术应用于文字处理、 文件管理等，陆续建设了办公局域网，完成了政府上网工程，建立了门户网站，实现网上公文追踪、 公文流转，开始了办公自动化的建设。进入新世纪以来，随着对政务信息化认识的提高，体育政务信息化建设取得了长足的发展，但是仍然存在着诸多问题。

（一）体育政务信息化的现状

1. 网络建设取得明显成效。按照国家政务信息化的总体要求，建成了政府专网、 政务内网和政务外网，并结合体育行业的实际，对以上 “三网” 的功能重新进行了划分，为构建覆盖全国体育部门的政务信息网络系统奠定了基础。政府专网与中央和地方各级党政机关相连，实现了中央国家机关部门之间、 地方政府之间的信息发布和交换；政务内网为涉密局域网，处理机密以下信息和内部敏感信息；政务外网具有完善的安全保障措施，承载体育行政部门大部分日常办公业务，通过Internet实现各级体育行政部门及相关部门之间的信息交换，支持远程办公和移动办公。

2. 建立了政府网站。政府网站的建立对于展示政府形象，提高政府行政透明度，加强政府与社会的沟通起到了积极作用，方便公众通过网络直接享受各种体育信息服务。

3. 应用系统建设不断深化和拓展。公文、 信息、 档案、 值班等办公系统建设和服务正在逐步推进，应用领域不断扩大，应用效果日渐明显。

4. 视频信息系统应用逐步发挥作用。针对体育行业声像资料多的特点，利用流媒体技术开辟了视频点播，提供了丰富详实的体育比赛资料，在体育训练、 科研及备战奥运中发挥了重要作用；通过视频画面还可以 “面对面” 地进行工作讨论，召开电视电话会议，大大提高了工作效率。

5. 运动项目管理信息化建设呈现良好势头。运动员、 教练员、 赛事等计算机管理系统已经得以应用，体育运动项目行政管理工作的效率大大提高，为行政决策提供了依据。各运动项目围绕运动员选才、 训练、 比赛等业务需求，开发了相应的辅助系统，其应用已收到明显的效益，成为提高我国体育运动水平不可或缺的技术手段。依托网络技术，把运动项目行政管理、 赛事管理、 训练等融为一体的计算机管理体系已初现雏形。

实践证明，体育政务信息化符合信息时代对体育事业发展的要求，符合广大人民群众日益增长的对体育信息服务的需要。

（二）存在的主要问题

总体上看，体育政务信息化建设尚处于起步阶段，还存在一些急需解决的问题，主要有以下几个方面：

1. 缺乏统一规划，标准不统一。信息化的前题是标准化，标准化程度低将严重影响数据的共享、 传输及网上办公的运行。从体育政务信息化发展史看，它经历了一个自发的、 由下向上、由单机到网络的成长过程，造成了应用软件和平台多样化的局面，数据格式不一，影响了大流通和绩效的发挥；加上条块分割，各自为政的现象比较普遍，缺乏统一规划，缺乏资源整合，形成了许多信息孤岛。

2. 数据库建设滞后，信息共享基础薄弱。根据国家政务信息化建设的总体要求，还应该建立政务信息资源数据库。由于体育政务信息化建设还未形成规模，政务信息资源没有被有效利用，政务信息资源数据库至今尚未建设；各部门自主开发的业务信息系统标准不一，缺乏共享基础。这些都严重影响了体育政务信息化作用的发挥。

3. 立法出现真空。体育政务信息化随着应用的深入，数字化比例会逐渐加大。但由于对数字化文件、 法规、 规章等权威性缺乏法律依据，常常不得已实行 “双轨制” 运作（既有数字的，又要印纸制的），这必然对深入应用不利。

4. 定密不准，加密滞后。政务信息系统由于应用主体的特殊性，决定了其从数据到应用某些环节会有涉密问题。目前的现状是，划密简单化、 核密扩大化，限制了政务信息系统的使用。

5. 认识不到位，经费没保障。有些领导干部对信息化的意义认识不到位，在政务信息化的观念、 思路、 工作方式上不适应，表现在做法中存在着重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务的倾向。在经费使用上不能像其他业务经费一样得到保证，影响了体育政务信息化的持续发展。

6. 人才培养不够。主要是两方面，一方面缺乏既懂信息技术又懂办公业务的专业人才，另一方面忽视了对公务员信息化知识和运用技能的培养，这些都会制约体育政务信息化的推进。

四、 进一步推进体育政务信息化建设的措施

体育政务信息化建设的关键在于应用，“以需求为导向，以应用促发展” 是必须长期坚持的原则。

（一）坚持 “统一领导、 统一规划、 统一建设、 统一管理”原则。在坚强有力的组织领导之下，制定总体规划，确定统一标准，组织落实建设计划和管理责任，保证体育政务信息化建设总体规划的实施和实现。在组织实施规划的具体工作中，领导应高度重视、 亲自挂帅，从提高思想认识、 协调各方关系、 提高认知程度、 增强适应能力等关键问题入手，打破条块分割，避免重复建设和分散建设的浪费，搞好业务需求与技术方案的协调，衔接技术开发和业务应用的环节，以保证体育政务信息化建设计划的组织实现。

（二）注重整合各类资源，促进信息共享。在系统建设规划过程中，要优先考虑充分整合各类资源，互联互通，促进资源共享，防止出现更多的 “信息孤岛”。体育信息资源大都集中在体育行政部门，而这些信息资源又分布于各个项目管理部门，如何用好这一庞大的信息资源，充分发挥这些资源的作用，是体育政务信息化建设的一项重要任务。

（三）加强体育门户网站和数据库建设。必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，着眼于政府业务和社会、 公众的需求，把网上办事、 政务公开作为门户网站建设的重点，对面向公众服务的办事项目，规范业务流程，简化工作环节，让公众享受到电子政务的便利。要加强数据库建设，提高信息资源的开发利用水平，为社会提供有价值的信息咨询服务。

（四）注意防管结合，保障安全运行。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓体育政务信息化建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。根据政务信息化建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段，按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。

（五）加强政务信息化队伍建设，培养政务信息化管理人才。要培养一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍，下大力抓好队伍建设。一方面，要不断提高他们的技术和管理水平；另一方面，要研究解决好政务信息化规划、 建设和服务职能配置及机构设置问题，研究解决信息化工作机构运行机制问题。

推进体育政务信息化建设任重而道远，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢把握新时期体育工作指导思想和主题，全面落实科学发展观，求真务实，与时俱进，开创体育政务信息化建设新局面。

参考文献

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